民盟中央：

　　你們提出的“關于完善全國碳市場建設的提案”，由我部會同國家發展改革委、中國人民銀行辦理。經認真研究，答復如下：

　　一、關于有序擴大碳市場覆蓋范圍

　　黨中央、國務院高度重視全國碳排放權交易市場擴圍工作。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要進一步發展碳市場，完善法律法規政策，穩步擴大行業覆蓋范圍。中共中央、國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，要進一步發展全國碳市場，穩步擴大行業覆蓋范圍。2025年3月，經國務院批準，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納入全國碳排放權交易市場，擴圍后，全國60%以上碳排放量納入全國碳排放權交易市場管控，通過“激勵先進、鞭策落后”的政策導向，激發企業降碳內生動力，推動行業加快綠色低碳轉型。

　　2024年以來，我部圍繞全國碳排放權交易市場擴大行業覆蓋范圍開展了一系列工作。一是發布了《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》，明確按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段做好三個行業納入全國碳排放權交易市場相關工作。二是印發了《關于做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》，統籌部署四個行業的各項重點工作任務。三是出臺了一攬子政策文件，陸續發布了鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業溫室氣體排放核算報告和核查指南等6項技術規范，建立了三個行業核算報告核查政策體系。四是優化升級基礎設施，根據工作需要，對全國碳市場管理平臺、注冊登記系統和交易系統功能進行了升級改造，保障碳排放核算報告核查、配額分配、配額清繳、市場交易等各項工作順利開展。五是組織開展全國碳排放權交易市場擴大行業覆蓋范圍專題系列培訓，對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位，第三方核查機構，地方生態環境主管部門等作政策解讀，明確相關工作要求，實現了各市場主體的全覆蓋。

　　下一步，我部將按照黨中央、國務院決策部署，加快全國碳市場建設。進一步加強全國碳市場頂層制度設計，按照成熟一個、納入一個原則，積極推進全國碳排放權交易市場覆蓋更多高排放行業，研究在擴圍過程中考慮中小企業實際，優化完善配額分配方案，適當簡化碳排放核算報告與核查流程，做好政策解讀培訓，加快建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

　　二、關于優化配額分配機制，提升市場效率與公平性

　　全國碳市場配額分配的方法是全國統一、公開透明的。企業根據排放情況可以自行計算，得出應該獲得的配額數量。配額分配的基礎是經過生態環境主管部門核查后的碳排放相關數據。在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強度控制為基本思路的行業基準法，實行免費分配。該方法基于實際產出量，對標行業先進碳排放水平，配額免費分配而且與實際產出量掛鉤，既體現了獎勵先進、懲戒落后的原則，也兼顧了當前我國將二氧化碳排放強度列為約束性指標要求的制度安排。

　　下一步，我部將會同國務院有關部門根據國家溫室氣體排放控制目標，制定鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業年度碳排放配額總量和分配方案。在啟動實施階段，2024年度配額分配量與其經核查的實際碳排放量相等，2025年度和2026年度配額基于碳排放強度控制思路進行分配，激勵先進、鞭策落后。在深化完善階段，對標行業先進水平優化配額分配方法，推動單位產品產量（產出）碳排放不斷下降。

　　三、關于強化綠色金融支持，降低企業轉型成本和風險

　　中國人民銀行深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實做好綠色金融大文章，引導更多金融資源流向綠色發展領域，助力經濟社會可持續發展。一是加強政策引領，修訂綠色貸款統計制度，將更多綠色低碳經濟活動納入綠色貸款支持范圍，同時優化金融機構綠色金融評估方案，將金融機構綠色貸款增量、存量占比納入考核評估，引導金融機構持續加大綠色項目金融支持力度。截至2025年一季度末，綠色貸款余額40.61萬億元，較年初新增3.56萬億元。二是用好結構性貨幣政策工具，充分運用碳減排支持工具，引導更多信貸資源投向節能環保、清潔能源、碳減排技術等綠色領域，推動綠色金融高質量發展。截至2025年一季度末，已累計引導金融機構發放碳減排貸款1.35萬億元。此外，碳減排支持工具利率已從1.75%降至1.5%，預計將帶動碳減排貸款利率同步下行，推動綠色低碳轉型項目融資成本進一步降低。三是創新金融產品與服務，鼓勵金融機構在依法合規、風險可控和商業可持續的前提下，開發多元化的綠色信貸產品。例如指導金融機構面向綠色低碳產業領域的中小微企業、碳資產持有企業，創新推出綠色普惠擔保貸款。豐富綠色債券產品，先后推出碳中和債、可持續發展掛鉤債券、轉型債券等，強化對綠色低碳轉型等重點領域直接融資支持。截至2025年一季度末，累計發行綠色債券4.3萬億元，余額2.1萬億元。

　　下一步，中國人民銀行將持續完善綠色金融政策體系，用好結構性貨幣政策工具，引導金融機構根據綠色發展領域特點及實際發展需要，創新金融產品和服務，同時穩步推進金融機構參與全國碳市場建設，加快推動形成以市場為主導、充分體現要素價值、稀缺程度、供需關系、收益成本的價格發現和形成機制，助力全國碳市場健康平穩發展。

　　四、關于消除市場分隔，避免碳泄漏

　　我部認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》要求，建設全國統一的碳市場，實行統一的行業核算、統一的監管規則、統一的交易結算、統一的配額分配。我部贊同您關于加快形成統一碳交易體系的建議，《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）明確，不再新建地方碳排放權交易市場，重點排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業的地方碳排放權交易市場的碳排放權交易。

　　下一步，我部將加強對碳排放權交易試點市場的指導和監督管理，統籌好全國碳排放權交易市場和有關地方試點開展的碳市場，鼓勵碳排放權交易試點市場在擴大覆蓋范圍、完善市場調節機制、創新監管手段、健康有序發展碳金融等方面先行先試，為全國碳排放權交易市場建設探索經驗，共同推動實現我國碳達峰碳中和目標。

　　五、關于統一標準和核查機制

　　我部積極推動統一標準的制定工作，針對發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉4個重點行業，出臺了專門的核算與報告指南及核查技術指南，明確規范流程，統一尺度和任務邊界，建立了一整套碳排放數據核算報告核查體系。同時，我部高度重視對技術服務機構的管理工作，《條例》明確規定了第三方核查機構的相關職能，省級人民政府生態環境主管部門可以通過政府購買服務等方式，委托依法設立的技術服務機構對年度排放報告進行技術審核；《條例》對于存在弄虛作假等行為的第三方核查機構也有相應的處罰措施。

　　下一步，我部將加強碳排放核算與報告管理，健全企業溫室氣體排放報告制度，完善重點行業企業溫室氣體核算與報告指南，嚴格規范碳排放核查，完善重點行業核查技術規范，明確核查要點和要求，規范核查流程，加強技術服務機構監管，明確核查機構準入條件、行為規范和退出機制，為加快推動行業企業綠色低碳轉型、實現“雙碳”目標提供重要支撐。

　　感謝你們對生態環境工作的關心和支持。

　　生態環境部    

　　2025年7月25日