民建中央：

　　你們提出的“關于健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，維護生態(tài)安全推動綠色發(fā)展的提案”，由我部辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是黨中央、國務院決策部署的重大制度性安排。2024年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》），對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作作出系統(tǒng)部署。當前和今后一個時期是健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系的重要時期，提案中提出的強化法律保障、健全技術規(guī)范等方面建議，對推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系建設具有重要的指導作用和借鑒意義，我們將認真研究吸納，著力推動落實。有關工作推進情況如下。

　　一、關于強化法律保障

　　《意見》中明確要求，“完善法規(guī)標準，推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關法律法規(guī)制定修訂”。生態(tài)環(huán)境部積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控立法工作，截至目前，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關要求已納入長江保護法等5部法律和77部地方性法規(guī)，為制度實施奠定了法律基礎。《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》列入了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的有關規(guī)定，并完成社會公開征求意見。

　　二、關于健全技術規(guī)范

　　生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)以編制技術指南為基礎，近岸海域、清單、制圖、數(shù)據(jù)規(guī)范、動態(tài)更新等專項領域為支撐的8項技術文件，指導各地在統(tǒng)一的技術框架體系內，因地制宜選擇科學可行的技術方法，制定符合地方實際的管控方案。《意見》發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境部加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術指南的制修訂工作，總結評估已有試行技術文件實施情況，構建以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術指南總綱為統(tǒng)領，方案編制、實施管理、信息技術等三大類專項標準為支撐的技術標準體系，支撐生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全鏈條管理。其中，《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術指南 總綱》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設指南》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺接口規(guī)范》等3項標準已完成社會公開征求意見。

　　三、關于推動制度銜接

　　在動態(tài)更新方面。《意見》明確要求，“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調整”。2024年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，細化了調整更新的情形、要求和程序，指導各地結合實施應用情況，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎上，開展動態(tài)更新，確保生態(tài)功能不降低、生態(tài)環(huán)境質量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。在信息平臺建設方面。各省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團均已建成并上線運行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，實現(xiàn)了基礎數(shù)據(jù)管理、分區(qū)成果展示查詢、空間沖突分析等功能，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控使用效能。在協(xié)調聯(lián)動方面。2024年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)評、排污許可的協(xié)調聯(lián)動，在充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對項目環(huán)境準入指導作用的基礎上，持續(xù)優(yōu)化環(huán)評分級分類管理。

　　四、關于健全評價考核機制

　　在建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估方面。2025年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評估工作的通知》，指導地方開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效跟蹤評估，推動以評促建，以評促改，及時完善相關舉措，補齊短板。在健全監(jiān)督考核方面。指導各地實施常態(tài)化監(jiān)督管理，對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質量明顯下降的其他區(qū)域加強監(jiān)管。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重點任務完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，有力促進了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實。在提升科技支撐方面。《意見》出臺后圍繞生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基礎研究和關鍵技術研發(fā)需求，推動在京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項中率先立項實施，為其他區(qū)域精準防控提供可借鑒的技術解決方案。

　　五、關于加強宣傳引導

　　在中央組織部、中央宣傳部的大力支持下，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展形式多樣的宣傳報道和政策解讀，分級分類加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控業(yè)務培訓。一是積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關課程納入新一批中國干部網(wǎng)絡學院干部履職通識課程（已于2025年1月上線），為全國黨政領導干部提供優(yōu)質教學資源，加強政策解讀。二是加強全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部教育培訓，聯(lián)合中央組織部舉辦“學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，推進美麗中國建設”專題培訓班，舉辦全國地市級生態(tài)環(huán)境局長專題研討班，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為重要課程進行專題輔導。三是將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入年度業(yè)務培訓計劃，面向相關管理和技術人才加強政策宣貫和業(yè)務指導。四是篩選發(fā)布各地優(yōu)秀案例，示范推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實踐不斷提質增效。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將全面貫徹黨的二十屆三中全會關于深化生態(tài)文明體制改革的重要戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度“明底線、劃邊框”的重要作用，以“固根基、強功能”為主線，全面加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系建設，細化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施應用的路線圖和進度表，強化相關制度協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化試點推動、成效考核等工作機制，做好“十五五”期間生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的定期調整，持續(xù)提升制度整體效能。一是積極配合立法機關，做好生態(tài)環(huán)境法典草案中生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關條款編纂論證。圍繞新任務新要求，加快對技術要求的系統(tǒng)整合、優(yōu)化提升和固化落實。二是強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中的基礎性作用，推進與環(huán)評、排污許可制度協(xié)同聯(lián)動。三是健全監(jiān)督考核機制。指導各地實施常態(tài)化監(jiān)督管理，持續(xù)推動違反清單規(guī)定行為的整改工作。四是積極宣傳引導。加大政策宣傳和解讀力度，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領導干部教育培訓內容。總結實踐經(jīng)驗做法，加強交流研討，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月25日