張甘霖等4位委員：

　　你們提出的“關(guān)于優(yōu)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理制度的提案”，由我部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》明確國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄（以下簡(jiǎn)稱名錄）制度，列入名錄地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地（以下簡(jiǎn)稱“一住兩公”用地）。建設(shè)用地土壤污染問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是“一住兩公”用地管理不當(dāng)，易引發(fā)社會(huì)輿情事件。你們提出的“在國(guó)家層面優(yōu)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度”有關(guān)建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理具有指導(dǎo)和推動(dòng)作用，我們將在工作中認(rèn)真研究吸納。

　　一、關(guān)于嚴(yán)把名錄入口

　　一是強(qiáng)化名錄監(jiān)管與數(shù)據(jù)核查。依據(jù)《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄及修復(fù)施工相關(guān)信息公開(kāi)工作指南》，各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門動(dòng)態(tài)及時(shí)將納入名錄地塊向社會(huì)公開(kāi)，我部每半年集中開(kāi)展全國(guó)名錄地塊更新情況信息調(diào)度，將線下上報(bào)的清單數(shù)據(jù)與全國(guó)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)查出存疑問(wèn)題及時(shí)反饋并督促地方整改。

　　二是加強(qiáng)調(diào)查過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督檢查。我部發(fā)布《建設(shè)用地土壤污染狀況初步調(diào)查監(jiān)督檢查工作指南（試行）》和《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定（試行）》，從政策法規(guī)、技術(shù)文件等方面強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效推動(dòng)地方做好調(diào)查過(guò)程質(zhì)量控制。目前，全國(guó)共8535個(gè)初步調(diào)查地塊上傳質(zhì)控信息，地方對(duì)其中3174個(gè)地塊同步開(kāi)展調(diào)查過(guò)程監(jiān)督檢查和抽查審核。

　　下一步，我部將嚴(yán)把名錄納入關(guān)口，督促各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門及時(shí)準(zhǔn)確更新名錄地塊清單，指導(dǎo)各地不斷完善污染識(shí)別和調(diào)查流程，持續(xù)提升調(diào)查質(zhì)量。

　　二、關(guān)于嚴(yán)管名錄地塊

　　一是對(duì)地方規(guī)劃為“一住兩公”用地，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。“十四五”期間，我部重點(diǎn)核查名錄內(nèi)“一住兩公”用地違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況，確保住得安心。以2024年度為例，全年利用衛(wèi)星遙感影像，對(duì)名錄內(nèi)1323個(gè)地塊的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行了全覆蓋遙感監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)開(kāi)發(fā)利用情況。此外，通過(guò)全國(guó)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)與自然資源等部門進(jìn)行信息共享，合力嚴(yán)防違規(guī)開(kāi)發(fā)利用。

　　二是對(duì)地方規(guī)劃為非“一住兩公”用地，進(jìn)一步優(yōu)化管理流程。一方面，依據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》，鼓勵(lì)地方結(jié)合污染識(shí)別情形優(yōu)化農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)“一住兩公”地塊調(diào)查管理，對(duì)未發(fā)現(xiàn)污染線索的農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)“一住兩公”地塊僅需完成第一階段調(diào)查，不必開(kāi)展采樣檢測(cè)。另一方面，將全國(guó)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)地塊開(kāi)發(fā)利用模塊與信用記錄系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，提升名錄管理效率。

　　下一步，我部將加強(qiáng)多部門協(xié)同監(jiān)管，深化遙感與現(xiàn)場(chǎng)核查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升監(jiān)督檢查覆蓋率，推動(dòng)名錄管理不斷向精細(xì)化、效能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　三、關(guān)于嚴(yán)守名錄出口和抓實(shí)后期管理

　　一是規(guī)范名錄移出管理流程。我部聯(lián)合自然資源部印發(fā)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》，以效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)作為移出名錄的前提條件，明確評(píng)審原則、程序、形式等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，各地根據(jù)行業(yè)技術(shù)規(guī)定，在模式技術(shù)、工藝方法、經(jīng)濟(jì)成本等多方面進(jìn)行補(bǔ)充論證，為名錄地塊移出后高效安全利用提供多重保障。

　　二是加強(qiáng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。各省（區(qū)、市）將移出名錄地塊信息同時(shí)發(fā)布在省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門官網(wǎng)和“建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”。信用記錄系統(tǒng)還全面采集從業(yè)單位的基本信息、項(xiàng)目業(yè)績(jī)、行政處罰信息等數(shù)據(jù)，構(gòu)建完整信用檔案，對(duì)從業(yè)單位的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行有效監(jiān)督；通過(guò)公開(kāi)信用記錄，形成社會(huì)監(jiān)督氛圍，為提升服務(wù)質(zhì)量、引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)揮了積極作用。

　　三是探索建立風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。在國(guó)家層面，通過(guò)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)范了污染地塊的識(shí)別、調(diào)查、治理與修復(fù)流程，防范了污染地塊違規(guī)開(kāi)發(fā)利用可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了污染地塊數(shù)據(jù)共享與動(dòng)態(tài)更新，為銜接規(guī)劃和供地管理提供基礎(chǔ)保障；出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與國(guó)土空間規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)及管理流程有機(jī)整合。在地方執(zhí)行層面，我部鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方因地制宜探索構(gòu)建差異化風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。多地發(fā)布技術(shù)指南和操作規(guī)程，系統(tǒng)構(gòu)建暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊的分階段、分類型風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制；深圳、上海、無(wú)錫等地創(chuàng)新“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”協(xié)同治理模式，通過(guò)功能布局適配與修復(fù)工藝優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)污染治理與施工流程深度耦合。各類風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制從用地安全、技術(shù)可達(dá)性、成本效益多維度為政府決策提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控路徑，實(shí)現(xiàn)安全利用與土地利用效率雙提升。

　　下一步，我部將加強(qiáng)信息公開(kāi)常態(tài)化管理，嚴(yán)格落實(shí)名錄制度，強(qiáng)化多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)再開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)研判和過(guò)程監(jiān)管，持續(xù)筑牢安全利用底線，提升污染地塊利用效能。

　　感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年10月10日