尊敬的張少康委員：

　　您提出的“關于構建從山頂到海洋的保護治理大格局的提案”由生態環境部會同科技部、自然資源部辦理。經認真研究，答復如下：

　　習近平總書記高度重視“構建從山頂到海洋的保護治理大格局”，多次作出重要指示、提出明確要求。構建從山頂到海洋的保護治理大格局，既是對以山海協作機制推進環境治理的深化和拓展，也是對生態文明建設系統觀念的豐富和發展，為加快建設美麗中國指明了方向、提供了遵循。您所提的建議聚焦陸海統籌綜合治理，對推動海洋生態環境保護與高質量發展具有重要意義。

　　一、關于推進陸海空間協同規劃管控

　　生態環境部高度重視構建從山頂到海洋的保護治理大格局，加強重點領域、重點流域、重點海域綜合治理，將其作為生態環境治理體系和治理能力現代化建設的重要領域和關鍵任務：一是深化理論研究和試點探索，將“構建山頂到海洋的保護治理大格局”作為“十五五”重點研究課題，并在九龍江—廈門灣、潮白河—渤海灣開展試點工作。二是陸海統籌構建生態環境分區管控體系，推動實現近岸海域生態環境分區域差異化精準管控，已劃定近岸海域環境管控單元3036個。三是實施近岸海域和入海河流的協同治理，在推進重點海域綜合治理攻堅戰的基礎上，印發實施《關于進一步加強入海河流總氮等污染治理與管控 推動近岸海域水質持續改善的意見》等文件，指導全國沿海地方印發實施148條入海河流（河段）“一河一策”方案，將總氮納入協同推進入海河流總氮減排和近岸海域水質改善。四是研究推動河口生態環境質量評價工作，在珠江口、長江口、黃河口等地開展試點工作，研究建立基于鹽度劃分的地表水與海水混合評價方法。

　　下一步，生態環境部將繼續深化“構建山頂到海洋的保護治理大格局”的理論研究，逐步擴大“十五五”期間試點范圍，健全完善陸海生態環境分區管控體系，加強重點領域、重點流域、重點海域綜合治理，持續深入推進入海河流總氮治理與管控，研究推動在重點流域試點建立氮、磷等營養鹽的特別排放限值，探索出臺河口區環境質量評價方法，讓一泓清水由山入灣。

　　二、關于加強陸海一體化監測體系建設

　　生態環境部按照陸海統籌、全面設點、全覆蓋監測的要求，整合優化原環境保護部和原國家海洋局的海洋監測點位，增強與陸域地表水監測布局的銜接。一是統籌確定1359個海水質量點位、230余條入海河流、400余個重點直排海污染源、27個典型海洋生態系統等10余項監測內容。二是開展河口等陸海統籌關鍵區域的海水水質監測和海洋生態系統健康評價，定期通過生態環境部網站公開海水水質及國控入海河流斷面水質監測信息，每年公布中國海洋生態環境狀況。三是將總氮、無機氮等納入國控河流入海斷面監測，定期分析會商國控河流入海斷面和跨省界斷面總氮等指標變化動態。

　　下一步，生態環境部將進一步優化整合和完善陸海生態環境監測網絡，整合數據資源和監測網絡，統籌開展入海河流和近岸海域聯動監測，探索加強河流主要斷面通量監測，重點掌握總氮、活性磷酸鹽等關鍵指標動態，為構建從山頂到海洋的保護治理大格局提出基礎支撐和保障。

　　三、關于科技創新支撐

　　生態環境部高度重視陸海統籌的海洋生態保護科技創新。一是加強陸海統籌治理科技攻關，通過京津冀環境綜合治理國家科技重大專項，部署渤西典型近岸海域陸海一體化生態安全保障關鍵技術研究及應用項目，研究破解近岸海域污染物溯源、通量監測和污染物輸移精準模擬的關鍵性技術難題。二是積極推進陸海統籌治理領域創新平臺建設，印發《生態環境部重點實驗室建設規劃（2025-2035）》和《生態環境部工程技術中心建設規劃（2025-2035）》，其中將陸海統籌生態治理與系統調控、海洋生態環境整治修復作為重點支持方向，為國家海洋環境管理科學與精準施策提供科技支撐。

　　下一步，生態環境部將積極推動相關研發任務組織實施和創新平臺建設，加強過程跟蹤管理，及時總結凝練研發成果，推進成果落地轉化。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支持。

　　生態環境部

　　2025年7月25日