趙吉委員：

　　您提出的“關于構建和完善全國碳信用體系的提案”，由我部會同國家發展改革委、國家林草局辦理。經認真研究，答復如下：

　　一、關于加快完善碳信用方法學和計算體系

　　為鼓勵引導更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動，我部會同有關部門持續推動全國溫室氣體自愿減排交易市場建設，制定發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及有關配套制度和技術規范，并于2024年1月啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。這是繼全國碳排放權交易市場后，中國推出的又一個助力實現碳達峰碳中和目標的重要政策工具，強制和自愿兩個市場互為補充，共同組成中國碳市場體系。會同有關部門發布了造林碳匯、紅樹林營造、并網光熱發電、并網海上風力發電、低濃度煤礦瓦斯利用、公路隧道照明節能等6項方法學，支持可再生能源、生態系統碳匯、甲烷減排、節能增效等重要領域。2025年3月，我部發布了《關于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》，開設了方法學常態化征集窗口，便于社會公眾提交方法學建議，定期開展評估遴選和發布工作。

　　下一步，我們將根據黨中央、國務院決策部署，持續推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設，常態化開展溫室氣體自愿減排項目方法學建議的征集、遴選和評估工作，加快推進新方法學的編制。按照“成熟一個，發布一個”的原則，進一步擴大全國溫室氣體自愿減排交易市場支持領域。

　　二、關于在項目減排量計算中根據各行業的實際技術水平確定不同的基準值的建議

　　我部會同有關部門，根據《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》相關規定，在借鑒國際自愿減排交易機制有關經驗做法的基礎上，組織開展溫室氣體自愿減排項目方法學研究編制工作。在已發布的6項溫室氣體自愿減排項目方法學中，項目減排量核算方法均以行業普遍做法為基礎確定基準線排放量，再通過與實際監測得出的項目減排量進行差值計算得出。

　　下一步，我們將持續推動溫室氣體自愿減排項目方法學的編制工作，并結合行業發展實際，適時對現有方法學進行評估和修訂，確保方法學的科學性、合理性和可操作性。

　　三、關于完善灌木造林碳匯方法學體系

　　為規范造林碳匯項目設計、實施、審定和減排量核算、核查工作，我部組織編制并于2023年發布了《溫室氣體自愿減排項目方法學  造林碳匯（CCER-14-001-V01）》，其適用條件包括喬木竹子和灌木造林，監測方法中明確了灌木造林碳匯計算參數和方法，附錄中給出了相應的計算公式，地方可根據造林碳匯項目方法學科學有序開發灌木造林碳匯項目。在近年開展的林草生態綜合監測和林草濕荒普查工作中，國家林草局將灌木林及林下灌木層的生物量和碳儲量納入了調查監測范疇，建立了灌木調查方法，明確灌木生物量、碳儲量調查因子、計算公式和方法。

　　下一步，我們將根據實際情況，進一步完善灌木造林項目碳匯核算方法，指導有關地方和企業按照方法學科學有序開發灌木造林碳匯項目。持續開展年度林草生態綜合監測，為灌木造林項目碳匯測算提供基礎數據支撐。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支持。

　　生態環境部

　　2025年7月24日