楊正平代表：

　　您提出的“關(guān)于加大美麗河湖保護(hù)與建設(shè) 促進(jìn)我國生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的建議”，由我部會(huì)同財(cái)政部、水利部、自然資源部、國家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管

　　一是科技助力城市“水管家”建設(shè)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話精神，進(jìn)一步發(fā)揮科技“利器”的支撐作用，我部組建長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，圍繞長江流域突出生態(tài)環(huán)境問題，聚焦城鎮(zhèn)生活污水低碳處理、管網(wǎng)綠色修復(fù)、城鄉(xiāng)異變水體治理、城區(qū)排水管網(wǎng)效能升級(jí)、水域生態(tài)修復(fù)等難點(diǎn)問題，結(jié)合三峽集團(tuán)城市“水管家”合作城市與長江環(huán)保集團(tuán)技術(shù)驗(yàn)證基地，開展城市水管家模式創(chuàng)新與技術(shù)實(shí)證，探索形成“廠網(wǎng)河湖岸一體”、城市智慧水管家、“光伏+污水治理”等新模式新機(jī)制，創(chuàng)新提出城市智慧“水管家”系統(tǒng)治理模式，為長江大保護(hù)提供有力科技支撐。

　　二是健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償以地方為主，中央財(cái)政給予支持。近年來，財(cái)政部會(huì)同我部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，先后出臺(tái)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》等文件，從全流域維度進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，通過政策和資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)地方早建機(jī)制、多建機(jī)制。2025年5月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，鼓勵(lì)地方豐富補(bǔ)償要素，穩(wěn)步有序推動(dòng)將常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)以外的特征污染物、水量等列為補(bǔ)償要素。

　　三是強(qiáng)化數(shù)字賦能。我部加快推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，印發(fā)《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實(shí)施意見》《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型方案》，對國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)全鏈條數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)做出部署安排，推進(jìn)加快打造以無人運(yùn)維、智能采樣、黑燈實(shí)驗(yàn)室、立體遙測為標(biāo)志的新一代監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。組織開展“十五五”國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整工作，在“十四五”國家監(jiān)測點(diǎn)位基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整國家地表水等領(lǐng)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)更加全面客觀反映全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。水利部印發(fā)《數(shù)字孿生水利“天空地水工”一體化監(jiān)測感知夯基提能行動(dòng)方案（2024—2026年）》，加快構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系，推進(jìn)“天空地水工”一體化監(jiān)測感知網(wǎng)建設(shè)，對河湖庫進(jìn)行全覆蓋、長時(shí)序、高精度監(jiān)測，提升河湖庫監(jiān)測感知能力。建設(shè)12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)，方便公眾對涉水問題進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

　　下一步，我部將加快推進(jìn)一體化、數(shù)據(jù)化國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高流域水環(huán)境監(jiān)測自動(dòng)化水平。財(cái)政部將會(huì)同我部深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)支持地方完善流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　二、關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與交易體系

　　近年來，國家發(fā)展改革委加快建立健全河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，制定清潔小流域等分領(lǐng)域?qū)嵤┮庖姡雠_(tái)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，明確各類生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)實(shí)物量和價(jià)值量核算標(biāo)準(zhǔn)。我部深化生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息、價(jià)值評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用研究，配合國家林草局進(jìn)一步厘清生態(tài)產(chǎn)品概念范疇，制定印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品目錄（2024年版）》，指導(dǎo)地方探索開展調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)并進(jìn)行結(jié)果應(yīng)用。積極推進(jìn)全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，確立自愿減排交易市場的總體思路、工作流程和市場參與主體各方權(quán)責(zé)，制定發(fā)布配套制度文件，向市場參與主體提供規(guī)范指引。組建完成全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)并上線運(yùn)行，批準(zhǔn)首批5家審定與核查機(jī)構(gòu)，完成第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目核查員注冊。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動(dòng)。2025年3月，首批948萬噸核證自愿減排量（CCER）完成登記。持續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，指導(dǎo)和推動(dòng)地方試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，截至2024年6月，已有28個(gè)省份參與排污權(quán)交易，累計(jì)成交額達(dá)363億元。水利部印發(fā)《用水權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》，鼓勵(lì)和規(guī)范用水權(quán)交易，明確用水權(quán)交易應(yīng)通過全國水權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，交易價(jià)格由交易主體協(xié)商確定或通過競價(jià)形成，保護(hù)用水權(quán)交易市場各參與方的合法權(quán)益，維護(hù)用水權(quán)交易市場秩序。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將研究出臺(tái)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)施方案，擴(kuò)大中國核證自愿減排量（CCER）支持類型，推進(jìn)水權(quán)交易、排污權(quán)置換、碳匯指標(biāo)買賣等市場化探索，不斷拓寬河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。我部將繼續(xù)支持各地探索生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，有效發(fā)揮其在區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)中的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)對地方排污權(quán)核定的技術(shù)幫扶，支持符合條件的碳匯項(xiàng)目參與全國溫室氣體自愿減排交易。配合有關(guān)部門加快建立水電開發(fā)、礦產(chǎn)資源開采等占補(bǔ)平衡新機(jī)制，強(qiáng)化水電、礦產(chǎn)資源總量管控和以補(bǔ)定占管理。

　　三、關(guān)于創(chuàng)新“河湖+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，加快推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，“十四五”期間，原推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案，提出要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系。國家發(fā)展改革委聯(lián)合中國人民銀行等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好金融支持長江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確大力支持建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)立足職能定位，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）等項(xiàng)目提供資金支持。總結(jié)推廣金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持沿江重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。國家發(fā)展改革委開展首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，確定廣西壯族自治區(qū)桂林市等10個(gè)地區(qū)為首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。我部在做好配合試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)各地依托“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑和模式，發(fā)布兩批《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐模式與典型案例》，形成“守綠換金、添綠增金、點(diǎn)綠成金、借綠生金”等4種“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，為不同資源稟賦、發(fā)展階段和功能定位區(qū)域開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索提供豐富的參考樣本。自然資源部印發(fā)《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意見》，明確自然資源領(lǐng)域推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化的總體要求、主要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。發(fā)布5批、53個(gè)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方探索自然資源資產(chǎn)的多要素整體配置，推進(jìn)“土地+”“水域+”等資源資產(chǎn)用益物權(quán)組合供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)高效利用和增值增效。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將不斷健全河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深化首批試點(diǎn)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，推動(dòng)地方開展河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式探索。我部將充分發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等示范效應(yīng)，指導(dǎo)地方拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。自然資源部將通過提升資源要素供給和配置效能、推動(dòng)資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易、推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等方式，進(jìn)一步推動(dòng)自然資源高水平保護(hù)和高效率利用。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月24日

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年7月28日印發(fā)