張玉珍代表：

　　您提出的“關(guān)于加快我國(guó)水功能區(qū)劃調(diào)整和管理的建議”，由我部會(huì)同水利部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不少地方水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況發(fā)生顯著變化，部分水功能區(qū)不適應(yīng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源合理開發(fā)利用要求等問題逐步顯現(xiàn)，有必要加快開展水功能區(qū)劃及管理制度優(yōu)化調(diào)整工作。

　　一、關(guān)于健全完善水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整程序

　　《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50594-2010）明確水功能區(qū)分級(jí)分類系統(tǒng)和指標(biāo)、劃分程序、劃分方法等。2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》，明確全國(guó)4493個(gè)重要江河湖泊水功能區(qū)的空間范圍、主導(dǎo)功能、水質(zhì)目標(biāo)等要求。2017年，水利部出臺(tái)《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，明確全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃以及其他水功能區(qū)劃調(diào)整的程序要求。2018年，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將編制水功能區(qū)劃職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部。為更好發(fā)揮水功能區(qū)劃作用，2019年以來，我部組織開展4輪次深入調(diào)研，并與北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、湖北、四川、陜西、青海等省份及七個(gè)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局開展座談，廣泛聽取各地生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門意見建議。2024年以來，為落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》提出的“優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃及管理制度”要求，組織開展水生態(tài)環(huán)境功能及分區(qū)理論、“三水”（水資源、水環(huán)境、水生態(tài)）指標(biāo)目標(biāo)協(xié)同制定方法、流域空間管控體系優(yōu)化、水功能區(qū)監(jiān)督管理制度等專題研究，探索優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃及管理制度的技術(shù)路徑，推動(dòng)水功能區(qū)劃在水生態(tài)環(huán)境管理中更好發(fā)揮基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用。下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)研究成果健全完善水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整程序，適時(shí)開展水功能區(qū)劃及管理制度優(yōu)化調(diào)整工作。

　　二、關(guān)于推動(dòng)水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元有機(jī)整合

　　現(xiàn)行的水功能區(qū)是指為滿足水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，依照其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)保護(hù)和管理要求的水域。水環(huán)境控制單元是地表水控制斷面對(duì)應(yīng)的匯水區(qū)域，用以把流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)行政區(qū)域，推動(dòng)落實(shí)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。2019年，我部印發(fā)《關(guān)于開展“十四五”國(guó)控?cái)嗝嬖O(shè)置和水環(huán)境控制單元細(xì)化工作的通知》，組織開展水功能區(qū)考核斷面與“十三五”地表水國(guó)控?cái)嗝嬲希ㄟ^建立水功能區(qū)與“十四五”國(guó)控?cái)嗝鎸?duì)應(yīng)關(guān)系，將水功能區(qū)保護(hù)責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)行政區(qū)域。“十四五”期間，基于國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)確定全國(guó)、各省份水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率年度目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了水功能區(qū)與地表水環(huán)境質(zhì)量管理的內(nèi)在統(tǒng)一。2025年，組織完成“十五五”地表水國(guó)控?cái)嗝嬖O(shè)置工作，將支撐統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理作為重要考量，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境與水生態(tài)監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。下一步，我部將根據(jù)“十五五”地表水環(huán)境質(zhì)量管理需要，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)管理相關(guān)要求，推動(dòng)水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)改善。

　　三、關(guān)于打通水里岸上，推進(jìn)“三水”目標(biāo)管理

　　“十四五”期間，我部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，按照“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)”的思路，打通岸上和水里，以保護(hù)水體生態(tài)環(huán)境功能、明晰各級(jí)行政區(qū)域責(zé)任為目的，建立包括“全國(guó)—流域—國(guó)家重要水體（水功能區(qū)）—控制單元—行政區(qū)域”五個(gè)層級(jí)、覆蓋全國(guó)的流域空間管控體系。按照尊重自然產(chǎn)匯流過程及排水特征、兼顧行政區(qū)劃邊界、保證區(qū)域完整性等原則，將全國(guó)劃分為3439個(gè)國(guó)控?cái)嗝鎱R水范圍，明確包括水功能區(qū)在內(nèi)的各國(guó)控?cái)嗝骊懹蜇?zé)任區(qū)域范圍，將治污責(zé)任細(xì)化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支撐精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，2021年以來，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門積極推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)工作，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）》，建立以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的指標(biāo)體系，明確2022-2024年在長(zhǎng)江流域17個(gè)省（區(qū)、市）開展水生態(tài)考核試點(diǎn)并確定考核基數(shù)，2025年開展第一次考核。持續(xù)完善水生態(tài)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺(tái)《水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 河流水生生物監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)(試行)》《水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 湖泊和水庫(kù)水生生物監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)(試行)》兩項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范河流、湖泊和水庫(kù)水生生物監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)要求。上述工作為研究制定水功能區(qū)“三水”保護(hù)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，我部將按照水陸統(tǒng)籌、“三水”統(tǒng)籌的思路，加快推進(jìn)水功能區(qū)劃及管理制度優(yōu)化調(diào)整相關(guān)研究，更好落實(shí)水功能區(qū)保護(hù)治理責(zé)任,推動(dòng)由單一水質(zhì)目標(biāo)管理向“三水”目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)水功能區(qū)劃實(shí)施與保障

　　近年來，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》相繼實(shí)施，對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)提出更嚴(yán)格的污染物排放總量削減和排污口設(shè)置要求。我部制定出臺(tái)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)導(dǎo)則 入河排污口設(shè)置》等文件，進(jìn)一步明確根據(jù)水域功能保障需要確定入河排污口允許的污染物排放量等相關(guān)要求。按年度開展全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核，結(jié)果作為國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容。2024年，全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到93%，超出年度目標(biāo)6.6個(gè)百分點(diǎn)，保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。下一步，我部將加快研究完善水功能區(qū)相關(guān)管理制度，配合做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，不斷強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月25日

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年7月29日印發(fā)