張勝利代表：

　　您提出的“關于進一步推廣‘無廢集團’建設模式的建議”，由我部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國務院國資委辦理。經認真研究，答復如下：

　　一、關于固體廢物綜合治理行動計劃

　　一是關于編制固體廢物綜合治理行動計劃。國家發展改革委會同我部多次召開研討會，組織專家學者圍繞固體廢物綜合治理的重點難點問題進行深入探討，高質量編制固體廢物綜合治理行動計劃，積極推動將“無廢城市”“無廢集團”等工作納入其中，并對工業固體廢物綜合利用提出要求，推進典型行業工業固體廢物源頭減量和綜合治理。

　　二是關于加強工業固體廢物管理。2024年2月，國務院辦公廳印發《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》，明確到2025年尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏等工業固體廢物年利用量、綜合利用率目標及推進落實舉措。

　　三是關于對采用清潔生產、固廢零填埋技術的企業給予財稅支持。增值稅方面，對納稅人銷售符合條件的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務，實行增值稅即征即退政策；對符合條件的生態保護和環境治理業等行業按月全額退還增值稅留抵稅額等。企業所得稅方面，企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合有關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額等。環境保護稅方面，對納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環境保護標準的，免征環境保護稅。符合條件的企業可按規定享受相關優惠政策。綠色信貸支持方面，我部推動北京銀行發布“無廢貸”，作為首個專項服務于“無廢城市”建設的綠色金融貸款產品，通過利率優惠激勵產廢行業綠色轉型、源頭減量和利廢行業綠色生產、提升效率；國家發展改革委不斷完善綠色金融政策，引導銀行保險機構加大對綠色低碳產業支持力度，將生產過程中廢渣處理處置和資源化利用等納入綠色融資統計體系。

　　四是關于建立跨區域固廢協同利用機制。固體廢物污染環境防治法第二十二條對固體廢物跨省轉移作出明確規定。省級生態環境部門積極支持企業依法開展固體廢物跨省轉移利用。

　　二、關于“無廢集團”相關評價和考核

　　一是關于制定“無廢集團”評價標準。目前，“無廢集團”建設均是企業自愿的、自發的工作，處于探索階段，通過樹立標桿帶動更多企業向著“無廢”努力。鼓勵企業開展固體廢物減量化、資源化、無害化新技術攻關，實現減污降碳協同增效，形成可復制推廣的典型模式。“無廢集團”的固體廢物治理需要在同行業中處于先進水平，并努力探索解決本行業存在的共性難題。我們支持鼓勵開展“無廢集團”建設的企業建立相關評價方法，供同行業其他企業參考使用。

　　二是關于將“無廢集團”成效納入央企環保考核體系。國務院國資委指導中央企業深刻認識構建廢棄物循環利用體系的重大意義，努力在“減廢減污”“變廢為寶”等方面發揮示范帶動作用。印發實施一系列制度文件，指導中央企業強化固體廢物全過程受控管理，健全突出環境問題上報、警示、約談、通報和風險提示工作機制，壓緊壓實主體責任。發揮考核評價“指揮棒”作用，將一般固體廢物綜合利用率列入電力、化工、煤炭等行業企業2025—2027年任期經營業績考核指標。開展中央企業綠色發展評價，將固體廢物綜合利用率、危險廢物處置率、建筑垃圾回收利用率等指標作為評價體系的重要組成部分。

　　三是關于加快固廢資源化利用相關產品標準、工程規范的研究制定。工業和信息化部發布《2025年工業和信息化標準工作要點》，統籌推進工業資源綜合利用領域標準的研制工作，指導行業協會、標準化技術組織等加強標準宣貫和培訓，引導企業在研發、制造、管理等環節對標達標，推動標準實施應用。

　　三、關于加強資金和科研支持

　　一是關于設立國家工業固廢高值化利用專項基金。國家發展改革委安排中央預算內投資支持尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副產石膏等大宗固體廢物綜合利用，指導地方做好專項債項目組織實施，支持符合條件的大宗固體廢物基地基礎設施建設。財政部大力支持工業固體廢物高值化利用相關科技創新，通過國家科技計劃經費，支持開展包括大宗固體廢物制備建材、冶金渣等提取有價元素技術在內的相關領域戰略性、基礎性、前瞻性研究；通過基本科研業務費等，穩定支持相關領域中央級科研院所，圍繞工業固體廢物有價元素提取等關鍵技術開展自主選題基礎研究、加強人才團隊建設等。目前，黨中央、國務院對清理整合和規范專項轉移支付項目有明確要求，國務院《關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》提出從嚴控制新增專項轉移支付項目。工業固體廢物高值化利用技術攻關可通過現有資金渠道，按程序申請資金支持，不宜再專門新設專項資金，以免交叉重復。

　　二是關于鼓勵龍頭企業聯合高校、科研院所組建“無廢技術聯盟”，推廣“一企一策”解決方案。我部鼓勵企業聯合高校、科研院所開展固體廢物減量化、資源化、無害化新技術攻關。國能集團聯合高校開展國家重點研發計劃項目“大型煤電化基地固廢規模化利用成套技術及集成示范”，研發煤基固廢充填及回填材料制備技術，開發煤基固廢活性粉體及土壤調節劑，建成任家莊30萬噸/年煤基固廢綠色充填、鴛鴦湖電廠灰渣場生態治理等示范項目。

　　下一步，我部將會同有關部門對您的建議予以統籌研究，積極推進“無廢集團”建設試點工作，完善支持政策和標準體系，規范行業管理，扶持產業發展，不斷提升工業固體廢物綜合利用水平。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支持。

　　生態環境部

　　2025年7月25日