王智慧代表：

　　您提出的“關于加快健全完善南水北調中線水質保護跨區域協作機制的建議”，由我部會同水利部、南水北調集團、財政部辦理。經認真研究，答復如下：

　　一、關于建立水源區統一的執法監管體系

　　一是提升水生態環境管理精細化水平。我部組織中國環境科學研究院、中國環境監測總站和生態環境部華南環境科學研究所開展丹江口水源區銻濃度管控限值研究，將銻濃度管控要求納入《丹江口庫區及上游地區環境應急準備提升工作方案（2025-2027年）》，指導幫扶地方精準治污，確保丹江口水源區飲用水安全。基于流域水生態環境質量改善需要，我部正在研究制訂丹江口庫區及其上游流域水污染物排放標準，推進流域產業布局優化和轉型升級，提升流域治理的系統性、科學性。

　　二是推進建立生態保護協調機制。國家發展改革委多次組織召開丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持部際聯席會議，研判水源區生態環境和水安全形勢，統籌部署推進丹江口庫區及上游污染治理、生態保護修復和高質量發展。我部組織長江流域生態環境監督管理局（以下簡稱長江局）建立南水北調中線工程水源區水生態環境保護聯席會議制度，并先后召開四次會議，建立突發水污染事件聯防聯控、水生態環境信息共享機制，通過協同開展巡查督導，加強形勢會商，實施信息共享，凝聚水源區保護合力。2023、2024年，長江局會同相關省生態環境廳對水源區開展水質安全保障巡查，及時反饋發現問題并督促地方整改提升，持續強化水源區協同保護與治理。水利部探索建立丹江口水庫水行政執法聯席會議制度，組織開展丹江口水庫水行政聯合執法，組建漢江流域治理保護中心、漢江流域水政監察總隊，進一步優化水行政力量。

　　您提出的“制定丹江口庫區及上游專項生態保護法規”的建議對于水源區生態保護具有重要意義。《中華人民共和國水污染防治法》對包括丹江口庫區及上游在內的水污染防治和保護修復提出具體要求，明確地方各級人民政府主體責任，并通過多項具體制度和措施予以保障。《中華人民共和國長江保護法》《南水北調工程供用水管理條例》等法律法規均對丹江口庫區及上游的生態環境保護和修復、水質水量監測等作出規定。《飲用水水源保護區污染防治管理規定》《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》等，對飲用水水源保護區管理、污染防治、規范化建設等提出明確要求。河南省、陜西省和湖北省結合實踐，分別出臺南水北調飲用水水源保護條例、漢江丹江流域水污染防治條例、漢江流域水環境保護條例，明確丹江口庫區及上游水質保護治理相關要求，在防治水污染、改善丹江口庫區及上游水質等方面發揮了重要作用。下一步，我們將積極向立法機關反映制定水源區專項生態保護法規的建議，配合立法機關、支持有關地方，開展丹江口庫區及上游立法相關研究論證工作，根據立法機關工作安排做好技術支持工作。

　　二、關于加快水源區水質監測信息化建設

　　一是持續推動水質監測信息實時共享。“十四五”期間，我部在丹江口庫區及其上游南水北調中線工程水源區共設置水環境質量國控斷面（點位）75個，其中庫區設置6個點位，中線工程取水口設置陶岔點位，主要河流（丹江、老灌河、官山河、漢江、劍河、浪河、神定河、泗河、滔河和淘谷河）入庫口設置10個斷面。同時，在丹江口水庫、丹江河南段、漢江湖北段和陜西段設置22個點位開展水生態監測。監測數據和質量報告定期通過生態環境部官網發布。依托全國一體化在線政務服務平臺和國家數據共享交換平臺，向國務院有關部門共享全部國控水質自動站實時監測數據。水利部逐月開展丹江口庫區及其上游流域、陶岔渠首的水量、水質、水生態的監測評價工作，編制月報并呈報丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持部際聯席會議辦公室。建立跨區域數據共享平臺，提升協同治理效率。迭代優化數字孿生系統功能，接入已有水質監測站網水文水質監測數據，完善丹江口水庫水質“預報、預警、預演、預案”系統。

　　二是強化科技創新，提高水質保護科學性、系統性和針對性。我部積極配合科技部設立國家重點研發計劃“長江黃河等重點流域水資源與水環境綜合治理”等重點專項，系統開展重點流域水污染治理科學研究。組建長江生態環境保護修復聯合研究中心、黃河流域生態保護和高質量發展聯合研究中心，圍繞水環境綜合治理等方面開展科學研究，并通過駐點研究形式，為地方提供科技幫扶。建設國家環境保護長江中下游水生態健康、水污染溯源與管控、新型污染物環境健康影響評價重點實驗室，研究方向基本涵蓋藻類識別、新型污染物監測、應急處理等方面。長江局設有長江流域生態環境監測與科學研究中心、南水北調中線水源生態環境科學研究中心（監測中心）等下屬單位，具備浮游藻類AI識別、新型污染物監測、應急處理技術支撐等能力。

　　三、關于構建水源區多元化生態保護補償機制

　　一是推動完善橫向生態保護補償機制。2024年6月，國家發展改革委推動出臺《生態保護補償條例》，鼓勵、指導、推動受水區與水源區人民政府通過協商等方式建立生態保護補償機制，開展地區間橫向生態保護補償。我部配合財政部等部門出臺《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》，對流域生態保護補償基準、方式、標準等重大問題予以明確，指導受水區和水源區根據當地實際需求及操作成本等，協商選擇資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等補償方式。2025年6月，我部配合財政部等部門出臺《關于進一步健全橫向生態保護補償機制的意見》《關于深入推進大江大河干流橫向生態保護補償機制建設的實施方案》，明確中央層面統一建立大江大河干流補償機制，地方可在中央層面建立統一機制基礎上，選擇具備重要生態服務價值、受益主體明確的流域，自主協商開展跨省橫向生態保護補償機制建設。

　　二是健全生態損害賠償制度。2025年1月，我部聯合最高法、最高檢等印發《關于深入推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，優化案件辦理工作程序，細化重點工作環節，持續推動生態環境損害賠償制度改革。2025年4月，我部會同相關部門召開全國生態環境損害賠償制度改革推進會，對各地進行工作部署，提出工作要求。指導各地做好線索篩查、案件辦理、訴訟、資金管理、鑒定評估等工作，聯合住建部、水利部和農業農村部等有關部門評選典型案例，推廣地方先進工作經驗，針對性開展指導幫扶，解決地方遇到的工作困難和問題。

　　關于您提出的“設立丹江口水庫環境污染應急基金”的建議，近年來，國務院明令從嚴審批設立政府性基金項目，《關于印發推進財政資金統籌使用方案的通知》規定，“清理壓縮政府性基金和專項收入。一般不得新設政府性基金和專項收入項目，如有必要籌集收入或調節經濟行為，主要依法通過稅收方式解決”。

　　下一步，我部將會同水利部、南水北調集團、財政部等部門，持續推進南水北調中線水源區水污染防治和水土保持工作，建立健全水源區執法監管體系，推動水生態環境精細化管理。持續推動水質監測信息實時共享，深化依據部門職能的監測數據匯交和共享使用機制。研究制定科學合理的政策方案，按照先立后破、穩中求進的原則，深化橫向生態保護補償機制建設，積極拓展多元化、市場化生態保護補償方式，扎實推動丹江口水源區生態保護治理。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支持。

　　生態環境部

　　2025年7月25日