余國東委員：

　　您提出的“關于加快推進天空地一體化生態環境監測體系建設的提案”，由我部會同教育部、財政部、自然資源部、國家數據局辦理。經認真研究，答復如下：

　　天空地一體化生態環境監測體系對于建設現代化生態環境監測體系和新一代數智化國家生態環境監測網絡具有重要意義。您提出的有關建議具有很強的針對性，我們將在今后工作中認真研究吸納。近年來，我國在推動天空地一體化監測基礎設施建設、專業人才培養、監測數據共享與標準化、政策支持與資金保障等方面取得了一定進展。

　　一、關于監測基礎設施建設

　　（一）注重國家戰略規劃和政策文件引導。中共中央、國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》明確要求，加快建立現代化生態環境監測體系，健全天空地海一體化監測網絡。我部先后印發實施的《關于加快建立現代化生態環境監測體系的實施意見》（環監測〔2024〕17號）、《國家生態環境監測網絡數智化轉型方案》（環辦監測〔2025〕8號）等政策文件，對健全天空地海一體化監測網絡的要求進一步落實細化，提出完善國家監測格局、強化省域統籌、理順市域運行機制等任務，推進高效能監測管理。此外，我部面向全國征集生態環境監測現代化縣（區、市）建設典型案例，鼓勵支持有意愿有條件的地方申請開展監測數智化轉型試點。

　　（二）持續優化調整地面監測網絡布局。一是“十四五”期間，我國生態環境監測網絡進一步融合吸納海洋監測、地下水監測、水功能區監測、農業面源監測、溫室氣體監測，實現了陸海統籌、河岸貫通、城鄉協同，國家直接監測的站點達到3.3萬個，地方監測點位近30萬個。二是錨定美麗中國建設目標，重點解決現有監測網絡點位數量不平衡、區域布局不均勻、設置不規范、公眾服務支撐不足等問題，完成“十五五”國家城市環境空氣、地表水、海洋等領域生態環境監測網絡優化調整。正在開展“十五五”國家地下水環境質量監測點位優化調整，聯合自然資源部以地下水監測為重點建立合作共享。遴選兩批次共171個生態質量綜合監測站，布設16400個生態質量監測樣地，基本實現縣域、典型生態系統、重要生態空間“三個全覆蓋”。三是自然資源部建成98個野外科學觀測研究站、10171個國家地下水監測站點，1600余個近海生態趨勢性監測站開展常態化監測，形成集地面站、雷達、無人機、衛星遙感于一體的綜合觀測監測網。

　　（三）加強天空地一體化監測重點設施設備建設。一是我部作為牽頭主用戶，現有環境二號系列、高光譜綜合觀測等7顆衛星在軌運行，計劃發射高精度溫室氣體綜合探測、5m紅外多譜段衛星，初步構建多星聯動的短周期、高覆蓋、高分辨率的國產生態環境衛星遙感監測支撐體系。同時開展可見紅外、高光譜、激光雷達等航空遙感監測，以及地面固定或車載雷達、紅外相機、視頻監控等多種觀測手段的研發與應用研究，進一步加強天空地多維度、多手段立體監測體系建設。二是自然資源部積極推進陸海衛星觀測體系建設，構建陸地中分、陸地高分、陸地合成孔徑雷達、海洋水色、海洋動力、海洋監視監測等6型星座同步在軌，穩定運行的天基觀測網絡，實現對我國自然資源大尺度動態定期監測，著力建設定量立體智能的遙感衛星綜合觀測和服務能力。

　　二、 關于加強專業人才培養

　　（一）推動相關交叉學科建設。教育部積極引導高校將生態環境管理、大數據與數據科學等相關學科專業領域納入更新發布的《急需學科專業引導發展清單》，支持武漢大學等高校自主設置環境監測技術、資源與環境遙感等相關二級學科或交叉學科點，統籌布局建設相關博士點336個、碩士點1296個。國家數據局聯合教育部研究設立全國數字經濟專業本科生教學指導委員會，加快推動高等院校數據領域相關學科專業建設。

　　（二）完善人才培養機制。我部積極指導部屬單位開展博士后工作站建設，密切與高校合作，加強監測領域高水平學術帶頭與科技創新人才培養。每年舉辦30余期各類監測業務培訓，并推薦有關重點培訓班次納入國家專業技術人才知識更新工程高級研修項目，加強高素質專業化人才培訓示范效應。此外，人力資源和社會保障部聯合國家數據局等九個部門印發《加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動方案（2024—2026年）》，持續優化數字人才要素結構和發展環境。

　　三、 關于推進生態環境監測數據共享與標準化建設

　　（一）國家建立健全數據共享機制與標準體系。一是國務院建立部門數據共享責任清單機制，國家數據局出臺加強數字政府建設等文件，推動建成國家政務數據共享樞紐平臺。生態環境、水利、住房城鄉建設等部門發布數據資源共享目錄，以數據有序共享服務生態環境高水平保護。二是國家數據局印發《國家數據標準體系建設指南》，推動成立全國數據標準化技術委員會，實現數據領域國家標準統一歸口管理。 

　　（二）我部扎實推進“大平臺、大數據”建設。打造生態環境綜合管理信息平臺，建成縱向貫穿部、省、市、縣四級生態環境系統業務專網以及國家生態環境智慧監測等重點業務平臺，環境空氣、地表水國控網發布數據實現全國實時共享。建成生態環境信息資源中心，涵蓋生態環境質量監測等19類基礎數據庫，歸集生態環境系統、相關部委及互聯網等多源數據。京津冀地區在行政區域及周邊、流域上下游相鄰區域范圍內實現生態環境聯網監測數據共享，為區域空氣重污染預警、應急減排與精準防控提供支撐。

　　（三）科研項目引導數據融合技術發展。通過“十四五”國家重點研發計劃“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”重點專項，部署多污染物跨圈層空天地一體智能觀測技術集成與應用相關研發。啟動實施京津冀環境綜合治理科技重大專項，聚焦天空地海一體化環境感知與智能研判關鍵技術研發，為多源數據融合技術發展提供有力科技支撐。

　　四、 關于強化生態環境監測政策支持與資金保障

　　（一）加強政策引導和激勵。一是中央財政通過部門預算安排國家生態環境監測網絡運行與管理項目資金，支持國家城市環境空氣、地表水、土壤等監測網絡運行及衛星環境遙感監測等工作。我部修訂印發《中央生態環境資金項目儲備庫入庫指南（2025年）》，將相關監測能力建設納入資金支持范圍。同時多渠道爭取資金，分批次開展國控空氣站和地表水站監測設備更新與數智化升級改造。二是國家通過出臺抵免企業所得稅應納稅額、免征增值稅、研發費用稅前加計扣除、技術轉讓所得稅收減免等一系列稅收優惠政策，鼓勵企業開展監測技術研發與科技創新。

　　（二）營造公平公正的市場環境。市場監管總局會同我部聯合修訂《檢驗檢測機構資質認定生態環境監測機構評審補充要求》，聚焦生態環境監測機構資質認定的標準化建設，通過優化評審標準體系，進一步提升生態環境監測數據質量和管理水平。

　　下一步，我們將深入貫徹落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰、推進美麗中國建設的決策部署，以建立現代化生態環境監測體系為主線，加快推進天空地一體化生態環境監測體系建設。

　　一是規劃引領，完善基礎設施建設。誠如您指出的目前天空地一體化生態環境監測體系尚不完善的問題，我們將以編制“十五五”生態環境監測規劃為契機，謀劃好天空地海一體化生態環境監測體系頂層設計，構建央地融合、部門協同的全國生態環境監測“一張網”。持續優化完善全要素、全地域生態環境監測網絡，推動生態環境衛星網絡升級并開展下一代空基規劃論證研究，組織開展第三批生態質量綜合站遴選，加強排污單位自行監測監督管理，強化科技支撐引領，加強天空地一體化監測基礎設施建設及裝備研發應用。

　　二是以人為本，加強專業隊伍建設。針對天空地一體化監測專業人才缺乏的問題，深入實施高等教育學科專業設置調整優化三年行動，完善急需學科專業清單的發布使用制度，支持學位授予單位設置天空地一體化監測相關學科專業。研究制定加強數據要素學科和人才隊伍建設相關政策文件，完善人才引進、培訓和激勵機制，著力培養急需的高層次專業化人才。

　　三是促進共享，釋放監測數據價值。組織啟動術語、數據編碼、數據集等20余項基礎性數據標準研制，加快推動數據領域標準體系完善。建立完善監測數據資源平臺，制定系統完整的數據資源目錄，加強數據歸集與治理，充分釋放數據價值。健全生態環境監測數據集成共享機制，提高國家、區域流域、省市間監測數據共享交換能力，實現全國生態環境質量監測數據應聯盡聯。依托國家重點研發計劃重點專項，加強多源數據融合技術與模型算法研發，建設一批具有引領性、示范性、帶動性的典型應用場景。

　　四是強化保障，支撐監測體系建設。通過現有經費渠道以及稅收優惠政策，結合“兩重”“兩新”項目申請和“十五五”重大工程謀劃，重點支持天空地一體化監測項目和技術研發。創新投入機制，推動產學研用協同創新。規范監測服務市場，充分調動各方力量，加快推動天空地一體化生態環境監測體系建設。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支持。

　　生態環境部

　　2025年7月22日