鞏富文委員：

　　您提出的“關(guān)于完善中國特色生態(tài)環(huán)境保護法律體系的提案”，由我部與全國人大常委會法工委、自然資源部、國家林草局分別辦理。經(jīng)認真研究，就涉及我部職能部分答復如下：

　　您在提案中對我國生態(tài)環(huán)境立法的進展和問題作了中肯的分析評估，并建議通過生態(tài)環(huán)境法典編纂為生態(tài)環(huán)境保護工作提供更有力的法治保障，所提建議非常具有針對性，對進一步完善生態(tài)環(huán)境法律體系、做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作具有重要指導意義。

　　一、生態(tài)環(huán)境法典編纂的重要意義

　　黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法取得全方位、開創(chuàng)性、歷史性成就，覆蓋全面、務實管用、嚴格嚴密的“1+N+4”中國特色社會主義生態(tài)環(huán)保法律體系初步形成,為生態(tài)文明建設提供了重要法律保障。但誠如您在提案中指出的，我國生態(tài)環(huán)境法治建設與面臨的新形勢新任務新要求以及推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化相比，仍然存在許多短板和不足。

　　編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨中央部署的重大政治任務和立法任務,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。編纂生態(tài)環(huán)境法典是以法典化立法方式對我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規(guī)則規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，適應新形勢新要求進行必要的制度創(chuàng)新,增強我國生態(tài)環(huán)境法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性,對于完善中國特色社會主義法治體系,推進全面依法治國,以法治方式推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用,具有重大意義。

　　二、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作進展

　　中共中央、國務院《關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》要求，“強化美麗中國建設法治保障，推動生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，推進生態(tài)環(huán)境法典編纂”。黨的二十屆三中全會明確提出，“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。全國人大常委會2024年度立法工作計劃提出，“扎實推進生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)作配合，廣泛吸納民意、匯集民智，對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境法典草案”。全國人大常委會2025年度立法工作計劃提出，“生態(tài)環(huán)境法典草案提請全國人大常委會初次審議后，適時進行分拆審議，修改完善”。

　　2023年11月，全國人大常委會正式啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。經(jīng)過一年多的緊張工作，2025年4月，全國人大常委會第十五次會議對生態(tài)環(huán)境法典（草案）（以下簡稱草案）進行了初次審議，并于4月30日向社會公開征求意見，同時轉(zhuǎn)有關(guān)部門征求意見。目前，全國人大常委會法工委正在根據(jù)各方面反饋意見，對草案進行修改完善。

　　生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正式啟動以來，生態(tài)環(huán)境部高度重視、積極響應，全力配合全國人大常委會法工委等做好各項工作，取得積極進展。一是起草生態(tài)環(huán)境法典草案建議稿，及時報送立法機關(guān)參考。二是配合開展重大制度和關(guān)鍵問題研究論證。圍繞深化生態(tài)文明體制改革，系統(tǒng)梳理改革成果，重點提出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、新污染物治理、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對等制度建議；圍繞調(diào)整完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，重點提出強化基層生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法權(quán)，加強對環(huán)評、監(jiān)測等第三方服務機構(gòu)監(jiān)管，完善入河入海排污口監(jiān)管等建議。三是配合開展調(diào)研論證等相關(guān)工作。協(xié)助立法機關(guān)多次開展實地調(diào)研，全面了解生態(tài)環(huán)境法律制度實踐情況、存在問題和完善意見。針對草案征求意見稿，組織進行深入研究，結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理實踐，提出意見建議。

　　三、草案規(guī)定的主要內(nèi)容

　　草案分為總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則編等五編，共1188條、約16萬字。我們注意到，提案所提問題，在目前的草案中已有所回應。例如，關(guān)于“站在人與自然和諧共生高度謀劃發(fā)展”的整體性，草案第一條將“加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”作為立法目的，第四條將“國家采取有利于保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧共生的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施”作為基本工作方針；關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的系統(tǒng)性，草案第五條規(guī)定“完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”；關(guān)于“山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”的協(xié)同性，草案第三十二條規(guī)定“國家加強生態(tài)的保護與修復,堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復,實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的系統(tǒng)治理”，并設“生態(tài)保護編”對生態(tài)系統(tǒng)保護作出全面規(guī)定；關(guān)于“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化”的實效性，草案第四條規(guī)定“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治、生態(tài)保護、應對氣候變化,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約和綠色低碳發(fā)展”。

　　下一步，我部將繼續(xù)全力配合立法機關(guān)做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，注重實踐總結(jié)、強化專業(yè)支撐，廣泛吸納地方生態(tài)環(huán)境部門、專家學者、社會公眾等各方面意見，積極向立法機關(guān)反饋，為編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典提供有力支撐。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年6月27日