編者按

　　2019年11月15日，生態環境部、全國工商聯在河南省鄭州市聯合召開支持服務民營企業綠色發展交流推進會。生態環境部黨組書記、部長李干杰，中央統戰部副部長，全國工商聯黨組書記、常務副主席徐樂江出席會議并講話。請各級生態環境部門學習貫徹會議精神，會同工商聯加強合作聯動，積極主動支持服務民營企業綠色發展。

在支持服務民營企業綠色發展 交流推進會上的講話

中央統戰部副部長，全國工商聯黨組書記、常務副主席 徐樂江

（2019年11月15日）

干杰部長，黃強常務副省長，同志們：

　　大家上午好！

　　今天會議的主題是“深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平生態文明思想，凝聚合力，助推民營企業綠色發展，共同建設美麗中國”。這次交流推進會正值黨的十九屆四中全會剛剛勝利閉幕不久之際，又恰是總書記主持召開民營企業座談會一周年，這次會議是全國工商聯和生態環境部學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的一次實際行動，也是貫徹落實總書記民營企業座談會重要講話精神的一項重要舉措。

　　剛才，生態環境部門、工商聯、中國民生銀行和天能集團代表等8位同志作了交流發言，黃強副省長做了致辭，干杰同志作了講話，講的都很好，我很受啟發，尤其是干杰同志的講話對支持服務民營企業綠色發展作了具體部署，我都贊同。

　　下面，我講幾點意見。

　　一、認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，充分認識支持民營企業綠色發展，助力污染防治攻堅戰的重要意義

　　十九屆四中全會是在當今世界正經歷百年未有之大變局、我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次歷史性會議，意義重大、影響深遠。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了科學完備的頂層新設計，特別是在深化市場經濟體制改革、推進我國經濟高質量發展方面提出了一系列重大舉措，是完善和發展我國國家制度和治理體系的綱領性文件，為推進“四個偉大”提供了制度保障，也為工商聯做好新時代“兩個健康”提供了戰略指引。

　　《決定》提出“要實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度”，充分彰顯了我們黨打好污染防治攻堅戰，建設美麗中國的堅定決心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，形成了習近平生態文明思想，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重要步伐。這次全會作出的《決定》對提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平作出了明確部署，必將推動污染防治攻堅戰的縱深突破和生態環境保護的全面進展。

　　生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業，打好污染防治攻堅戰也需要政府、企業和全社會的齊心協力。在這場必須打贏打好的攻堅戰中工商聯和民營企業不能缺位。

　　首先，民營企業是環境治理的重要力量。一方面民營企業尤其是工業類民營企業是“排污大戶”，是環境治理的重要責任主體。我國規模以上工業企業中，民營企業總量超過80%，在輕紡、化工、食品、電子、機械等制造業及制成品等行業都占絕對比例，這些企業都承擔著重要的環境治理主體責任。另一方面，民營企業也是“治污大戶”，是環境治理技術的重要貢獻者。在國家鼓勵民間資本和民營企業參與第三方污染治理背景下，民營企業已經成為污染治理領域的生力軍。目前，我國70%以上的技術創新和新產品開發來自于民營企業，有的地方達到90%以上，這其中有相當一部分是環境治理技術成果。

　　第二，民營企業是推動高質量發展的重要主體。總書記強調，對高質量發展的要求，民營企業和國有企業一樣都需要逐步適應。面對我國經濟高速增長向高質量發展的深刻變革，越來越多的民營企業成為綠色發展的踐行者、質量變革的推動者、動力變革的先導者。民營企業不僅是社會主義市場經濟的重要組成部分，更是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。

　　第三，助力污染防治攻堅戰是工商聯學習貫徹習近平生態文明思想，開創“兩個健康”工作新局面的必然要求。污染防治攻堅戰是黨中央作出的重大戰略部署，關乎“兩個一百年”奮斗目標的順利實現。作為黨領導的人民團體和商會組織，工商聯必須樹牢“四個意識”，把組織引導民營企業助力污染防治攻堅戰作為重大政治任務，作為促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的重要舉措，創新思路、深化改革、強化服務，在這場必須打贏打好的攻堅戰中展現歷史擔當，做出應有貢獻。

　　二、找準工商聯助力污染防治攻堅戰的角色定位

　　黨的十八大以來，習近平總書記對生態文明建設作出了系列重要論述，形成了習近平生態文明思想。這是習近平新時代中國特色社會主義思想在生態環境領域的具體體現，工商聯在助力污染防治工作上，要以習近平生態文明思想為指導，找準角色定位，發揮好政府管理和服務民營企業的助手作用，做到“四個結合”，加快補齊短板。

　　第一，結合“三條紅線”，抓好教育引導。

　　工商聯的首要任務是加強思想政治工作，這是貫穿工商聯全部工作的生命線。工商聯開展污染防治工作，首先要加強教育引導，解決民營企業發展理念問題，引導企業踐行綠色發展理念，守好總書記強調的“三條紅線”。

　　一要守住生態保護紅線。總書記強調，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。各級工商聯要引導民營企業樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約優先、保護優先，堅決摒棄只講發展不講保護，只講利用不講修復的錯誤理念，多干保護自然、修復生態的好事，引導企業走出企業發展和生態保護協同共生的新路徑。今天參會的有來自內蒙古的同志，內蒙古的億利資源集團實施治理荒漠化三大工程，在沙漠走出了一條生態改善、經濟發展和牧民富裕的共贏之路，是“綠水青山就是金山銀山”的成功范例，值得宣傳推廣。

　　二要嚴守環境質量底線。要通過聯合培訓等多種手段，強化民營企業尤其是工業類企業排污者主體責任，教育企業嚴格守法，規范自身環境行為，落實資金投入、物資保障，確保污染達標排放，并主動公開排污信息，接受生態環境部門和社會監督。

　　三要守住資源利用上線。要教育引導民營企業改變傳統的“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式，積極引進先進節能環保技術和設備，推動節能、節水、節地、節材，能量梯級利用和資源循環利用，促進循環低碳發展。剛才張天任同志講的很好，天能集團使廢鉛酸電池資源化再生利用達到最大化，再生鉛的生產成本比原生鉛低了38%，能耗僅為原生鉛消耗的25.1%，大大減少了污染和資源浪費，成為節能環保產業發展樣本。

　　第二，結合落實習近平總書記關于民營經濟重要論述，抓實支持服務。

　　在民營企業座談會上，總書記提出減輕企業稅費負擔、解決融資難融資貴問題、營造公平競爭環境等６個方面的政策舉措。為貫徹落實總書記的重要指示，生態環境部和全國工商聯簽署關于共同推進民營企業綠色發展打好污染防治攻堅戰合作協議，共同出臺《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》。剛才，河南、江蘇、內蒙古工商聯和民生銀行洪崎同志介紹了支持服務企業綠色發展的經驗，下一步各級工商聯都要結合本省實際，探索創新支持服務舉措。

　　一要推進《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》服務舉措落地。雙方印發的《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》提出營造公平市場競爭環境、健全市場準入機制、完善環境法規標準等18項重點舉措。剛才干杰同志在講話中也對如何落實支持服務民營企業綠色發展的措施提出了明確要求，做了具體部署，工商聯要加強調研，靠前服務，與生態環境部門共同推進這些支持服務措施落地。

　　二要重點推進綠色金融服務。昨天在全國工商聯綠色發展委員會成立大會上，全國工商聯與中國民生銀行舉行了共同推進綠色金融支持民營企業綠色發展簽約儀式，剛才洪崎同志和內蒙古工商聯黨組書記也做了綠色金融交流發言。下一步，全國工商聯綠色發展委員會將與中國民生銀行共同推進綠色發展基金，在京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等污染重點區域試點開展綠色信貸，召開綠色金融供需見面會，支持民營企業污染治理和綠色產業發展。這些試點省份工商聯要按照協議要求，確保工作取得實效。

　　三要發揮好橋梁作用，搭建服務平臺。要搭建民營企業與環境監管部門溝通平臺，及時反映民營企業環境治理方面的合理訴求。要通過參政議政渠道，在充分調研基礎上，積極向黨和政府建言獻策，提出污染防治方面的可行性政策建議。要積極打通政府、企業、高校和科研部門鏈接，搭建環境治理領域的“政產學研用”平臺，為企業解決技術難題。

　　第三，結合生態環境治理重點領域，做好工作統籌。

　　一要鼓勵支持民營企業主動融入兩大戰略。今天在座的有很多是來自長江經濟帶和黃河流域省份工商聯的負責同志，你們要組織本省民營企業深入學習貫徹總書記在長江經濟帶發展座談會、黃河流域生態保護和高質量發展座談會重要講話精神。長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。這兩大戰略都強調生態保護優先，是生態環境治理的重點領域，同時也給民營企業帶來諸多良機，要鼓勵支持民營企業在兩大重大戰略任務中發揮積極作用，積極參與生態修復，建設綠色生態長廊，引導這些地區的民營企業踐行綠色發展理念，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處。

　　二要鼓勵支持民營企業重點參與幾個標志性戰役。要與我們正在開展的“萬企幫萬村”、鄉村振興工作統籌推進，組織引導民營企業參與農村環境治理，在幫助貧困戶脫貧的同時，幫助改善農村人居環境。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等省份工商聯要引導企業通過超低排放、深度治理等環保改造手段，積極參與藍天保衛戰。

　　第四，要結合推進商會改革，發揮好商會作用。

　　工商聯正在推進商會改革。中辦、國辦印發的《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見》，明確要求商會要參與社會協同治理，保護環境。全國工商聯有4.6萬家各級商會，僅直屬行業商會就31個，這是一支巨大的社會力量，不少商會也在按照全國工商聯黨組的部署，認真組織會員開展污染防治行動。比如，上個月26日，全國工商聯汽摩配商會成立了機動車檢測維修專業委員會，他們提出的五年計劃，第一件事就是實施機動車檢測維修IM制度，幫助削減柴油貨車等尾氣排放，助力打贏藍天保衛戰。河南成立了26個重點行業綠色發展協會，通過自發組織行業內專家學者形成各自行業綠色發展評分標準，在行業內開展企業綠色發展自評排名，推動行業環保自律。今后，各級工商聯要充分調動商會力量，探索出臺行業環保標準，加強行業自律，發揮好商會參與污染防治的重要作用。

　　三、凝心聚力共同打好污染防治攻堅戰

　　今年生態環境部和全國工商聯聯合印發文件，部署此項任務以來，不少省份工商聯和生態環境部門積極行動，認真落實文件要求。下一步，必須加強領導，凝聚合力，確保更大工作成效。

　　一要加強組織領導。各級工商聯同志特別是主要負責同志，必須牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，增強助力民營企業綠色發展、打贏打好污染防治攻堅戰的緊迫感和責任感。要把組織引導民營企業打贏打好污染防治攻堅戰作為一項重要政治任務，納入工商聯重點工作。為認真貫徹實施《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》，全國工商聯印發了《貫徹實施<生態環境部 全國工商聯關于支持服務民營企業綠色發展的意見>重要措施分工方案》，將《意見》中的政策措施，進一步細化拆分出21項重點任務，落實到機關 6個部門，并印發各省工商聯參照執行。這次會后，省級工商聯要明確此項工作的分管同志和責任處室，壓實責任。全國工商聯將對各省工作落實情況，進行督促檢查。

　　二要加快形成合力，推進文件落實。生態環境部和全國工商聯已經建立工作協調機制，將加強民營企業綠色發展頂層設計，研究雙方合作重點任務，協商推進實施，并要求各地生態環境部門和工商聯也要建立工作協調機制。對于未建立合作機制的省份，這次后要盡快加強聯系對接，落實合作機制，加強信息共享，積極開展聯合調查研究、教育培訓、宣傳推廣，積極協調有關部門支持民營企業綠色發展，定期研究解決遇到的新情況新問題。

　　雙方年初出臺的聯合發文《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》，在支持民營企業提高綠色發展水平、營造公平競爭市場環境、提升環境服務保障水平、完善環境經濟政策措施、加強民營企業綠色發展組織領導等幾個方面都做了明確規定。目前看，各地落實文件參差不齊，各地生態環境部門和工商聯在建立合作機制后，要下一番苦功夫，認真推進《生態環境部 全國工商聯關于支持服務民營企業綠色發展的意見》落地、落實、落細。

　　三要相互學習借鑒，加強工作創新。我們今天的會議開得很好，發言代表省份的很多經驗，都值得各地學習借鑒，今后，全國工商聯還將加強相互學習交流。鼓勵各省工商聯發揮基層創新創造的主動性，努力創新組織民營企業參與污染防治的工作手段。昨天我們成立了全國工商聯綠色發展委員會，各地也可以成立本省綠色發展委員會，打造政策咨詢、工作交流平臺。各地還可以學習借鑒河南“千名專家進百縣幫萬企”等服務活動，為企業解決技術難題。有條件的省份還可以引導更多金融資本進入生態環保領域，幫助企業開展“銀企”對接，探索利用財政資金貼息或者擔保等形式，推動綠色信貸政策發揮更大作用，有效解決企業環保設施升級改造資金短缺問題。各地工商聯和生態環境部門還可以開展多種形式的環境服務日活動。全國工商聯將根據各省工作進展做好總結宣傳，把各地亮點及時交流推廣。

　　四要加強典型示范，強化企業環境責任。生態環境部正在對重點區域4.6萬家重點企業按環保績效水平進行分級管控，分ABC三個等次。各地工商聯要跟進此項工作，幫助生態環境部門推薦識別評選優秀綠色民營企業，開展基于企業環境信用評價制度的工業企業差別化環境管理。要全面推行民營企業社會責任報告環境責任專項評價制度，每年評選部分民營企業綠色發展典型，納入社會責任報告優秀案例，并以適當形式聯合開展表揚，通過主流媒體和自有媒體加強社會宣傳，增強綠色標桿引領示范效應，支持各地工商聯對本地民營企業進行環境責任評價并向社會公布。

　　同志們，打好污染防治攻堅戰是一場大仗、硬仗、苦仗，我們要深入貫徹落實習近平生態文明思想，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，全面加強支持服務民營企業綠色發展、助力污染防治攻堅戰工作，為打好污染防治攻堅戰，決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。