以生態環境高水平保護推進經濟高質量發展

生態環境部部長 黃潤秋

　　實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控，是新時代貫徹落實習近平生態文明思想、提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平的重要舉措。要深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快編制“三線一單”并做好落地應用，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展。

　　充分認識實施“三線一單”生態環境分區管控的重要意義

　　編制實施“三線一單”生態環境分區管控，以改善生態環境質量為目標，將“三線一單”作為硬約束落實到環境管控單元，具有重要意義。

　　貫徹落實習近平生態文明思想的積極實踐。習近平總書記強調，要加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干。實施“三線一單”生態環境分區管控，就是要以習近平生態文明思想為指引，把經濟活動、人類行為限制在自然資源和生態環境能夠承載的限度內，以嚴格的生態環境準入清單推進構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，實現發展與保護的協同共進。

　　打贏打好污染防治攻堅戰的重要任務。《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出，省級黨委和政府加快確定“三線一單”，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準。實施“三線一單”生態環境分區管控，就是要以生態功能不降低、面積不減少、性質不改變為原則，以生態環境質量只能更好、不能變壞為底線，以不突破自然資源承載能力為要求，對一個地區生態環境區域性、戰略性、長遠性問題作出系統預測評價，為打贏打好污染防治攻堅戰提供分區域管控策略，推進精準治污、科學治污、依法治污。

　　推動經濟高質量發展的有力抓手。在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口。實施“三線一單”生態環境分區管控，結合生態保護紅線劃定，將過去不落地的環境質量底線和資源利用上線要求，落實到具體的環境管控單元，明確空間上的生態環境警戒線，可以推動各地加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，在高質量發展中實現高水平保護、在高水平保護中促進高質量發展。

　　推進生態環境治理體系和治理能力現代化的必然要求。“三線一單”具備一張覆蓋全域、屬性完備的區域空間生態環境基礎底圖、一套分區分級的生態環境準入清單和一個服務于政府與部門的成果數據共享平臺，實現了生態環境管控要求“整裝成套”，框定了生態環境管控格局，為生態環境保護關口前移提供了政策工具。同時，“三線一單”成果有助于提高基層生態環境部門的審批效能和環境監管能力，也為企業落項目、去產能、搬遷入園等提供了系統政策指引，是提升基層生態環境治理效能的重要舉措。

　　“三線一單”生態環境分區管控實踐取得階段性成果

　　頂層設計不斷完善。生態環境部按照試點先行、示范帶動、梯次推進、全域覆蓋的工作思路，2017年初率先在連云港、鄂爾多斯、濟南、承德開展“三線一單”編制試點；2017年12月，啟動長江流域12個省級試點；2018年8月，全面啟動全國“三線一單”編制工作。在實踐中逐步確立國家頂層設計、省為主體、地市落地的工作模式，建立國家對口指導、定期調度、重點幫扶和技術審核機制，陸續出臺《“三線一單”編制技術指南（試行）》等規范性技術文件以及《區域空間生態環境評價工作實施方案》等管理性文件，基本建立了較為科學的技術規范體系與管理框架體系。

　　管控體系初步建立。各省（區、市）均成立由省級領導掛帥、生態環境部門牽頭、發展改革等多部門參與的協調小組，組建省級技術團隊，全力推進“三線一單”編制實施工作；指導地市層面建立相應協調機制，重點配合省級團隊開展“三線一單”落地研究。通過開展區域空間生態環境評價，各地將國土空間劃分為優先保護、重點管控、一般管控三類環境管控單元，并根據單元特征提出針對性的管控要求。目前全國各省（區、市）“三線一單”編制技術工作已基本完成，相繼進入成果論證、意見銜接和政府審議等階段。其中，重慶、浙江、上海、江蘇、四川、安徽、湖南7省（市）“三線一單”成果已由省級政府印發實施。

　　成果應用初見成效。江蘇、浙江、湖南等地積極探索發揮“三線一單”成果在產業布局優化、規范園區管理等決策中的戰略引導作用。重慶等地將“三線一單”生態環境分區管控體系建設與國土空間規劃雙評價工作充分銜接，實現生態空間管控深度融合。

　　四川、安徽等地積極探索將“三線一單”成果用于優化重點區域開發規劃編制、規范指引重點項目落地。目前已有11個省（市）在制修訂環境保護條例或環境影響評價法實施辦法等地方法律法規時，明確“三線一單”編制主體、應用要求等內容，為“三線一單”編制實施提供了制度保障。

　　持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化

　　實施“三線一單”生態環境分區管控是一項比較復雜的探索性工作，“三線一單”編制和成果發布是基礎工作，更為重要的是做好成果應用“后半篇文章”，在實踐中不斷拓展應用體系，完善應用機制，服務好新形勢下的生態環境保護工作。

　　抓緊建成全國生態環境分區管控體系。加快推進各省（區、市）“三線一單”成果發布與入庫，推進“三線一單”與排污許可、環評審批、環境監測、環境執法等相關數據系統共享，不斷充實和細化“三線一單”數據支撐體系及分區管控要求。建立“三線一單”動態更新和調整機制，加強部門聯動和信息反饋，在實踐中不斷提高“三線一單”成果應用的戰略性、針對性和可操作性。

　　不斷完善成果應用機制。強化“三線一單”成果在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用，探索構建以“三線一單”為環境空間管控基礎，以規劃環評和項目環評為環境準入關口，以排污許可為企業運行守法依據，以執法督察為環境監管兜底的全過程環境管理框架，助力打贏打好污染防治攻堅戰。發揮“三線一單”成果對“十四五”規劃的支撐作用，為區域系統謀劃生態環境保護工作，規劃資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址提供依據。

　　推動優化環評預防體系。強化頂層設計，厘清“三線一單”、規劃環評、項目環評各自定位，做好制度銜接和聯動管理，不斷健全以環評制度為主體的生態環境源頭預防體系。抓緊啟動《“十四五”環評與排污許可改革實施方案》起草工作，積極開展《環境影響評價法》修訂研究。

　　持續推進制度建設。加強“三線一單”實施效果評估，積極爭取將“三線一單”列入國家改革事項，大膽創新“三線一單”技術方法、配套政策。推動“三線一單”制度納入國家相關法律法規制修訂，鼓勵地方深入開展“三線一單”立法探索，依法為“三線一單”制度實施保駕護航。

　　來源：經濟日報