2021年4月，中央第一生態環境保護督察組在山西省忻州市督察發現，代縣、繁峙縣等地采選企業亂堆亂棄廢渣，壓占耕地林地，侵占自然保護區，污染生態環境，群眾反映十分強烈。

　　一、基本情況

　　第一輪中央生態環境保護督察曾指出山西省存在亂堆亂棄廢渣問題。山西省雖然開展了一些整改工作，但是部分地方亂堆亂棄廢渣問題依然突出。忻州市代縣、繁峙縣礦產資源豐富，是鐵礦資源富集地，其中代縣共有鐵礦采選企業205家，繁峙縣共有鐵礦采選企業99家。督察發現，忻州市部分地方采選企業廢渣亂堆亂棄問題嚴重。

　　二、主要問題

　　督察組檢查的忻州市采選企業中，大多存在廢渣亂堆亂棄、破壞生態環境問題，部分企業甚至將尾礦砂直接傾倒在耕地上。群眾對此問題投訴不斷，2021年4月7日—30日，督察組就收到68起關于忻州市廢渣亂堆亂棄的信訪件，涉及代縣、繁峙縣、寧武縣、原平市、靜樂縣、忻府區等多個縣（市、區），其中代縣精誠礦業公司和繁峙縣宏茂礦業公司被群眾重復舉報投訴。

　　（二）尾礦砂違規壓占耕地林地現象較為普遍

　　《固體廢物污染環境防治法》第二十條規定“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”。忻州市部分企業違反《固體廢物污染環境防治法》，不按要求處置尾礦砂等廢渣，隨意亂堆亂棄壓占耕地林地。

　　據初步調查，目前全市范圍內有300余處尾礦砂堆存處，共堆存2.6億立方米尾礦砂，占地3.59萬余畝，其中違規壓占耕地林地約2725畝。《土地管理法》第四十四條規定“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續”，但是部分企業尾礦庫占用農用地，未按要求辦理農用地轉用審批等手續。

　　督察發現，繁峙縣宏茂礦業公司、代縣明利礦業公司、代縣強盛礦業公司等企業將尾礦砂直接傾倒在群眾的耕地上，其中繁峙縣宏茂礦業公司亂堆亂棄尾礦砂5.7萬立方米，壓占土地19畝，其中耕地16畝；代縣明利礦業公司亂堆亂棄尾礦砂2.15萬立方米，壓占耕地45畝；代縣強盛礦業公司亂堆亂棄尾礦砂12萬立方米，壓占土地52.8畝，其中耕地3.85畝。

　　（三）尾礦砂等廢渣違規侵占自然保護區

　　山西臭冷杉省級自然保護區位于忻州市繁峙縣，主要保護珍稀樹種臭冷杉、裂唇虎舌蘭及森林生態系統。第一輪中央生態環境保護督察指出山西省24個自然保護區存在違法違規建設項目，山西省督察整改方案要求“不符合自然保護區功能定位的建設項目應立即關停，限期拆除，實施生態恢復……違法違規建設開發項目，限期完成設施設備拆除及場地清理工作，并恢復原狀”。

　　第一輪中央生態環境保護督察后，忻州市有關地方及部門雖然對臭冷杉省級自然保護區內采選企業進行關閉，但是有關地方并未對堆放的大量尾礦砂等廢渣進行清理，也未開展生態恢復治理。經該自然保護區管理局和繁峙縣聯合調查，山西省臭冷杉省級自然保護區內堆放尾礦砂等廢渣逾85萬立方米，侵占自然保護區面積約400畝。其中繁峙縣南峪口鐵礦公司和繁峙縣宏盛鐵礦公司在自然保護區核心區內堆放的尾礦砂共約70萬立方米，侵占自然保護區面積共約268畝，壓占自然保護區核心區的部分河道，被廢渣侵占區域原有的地表植被遭到破壞。

　　（四）繁峙縣羊腦溝選廠違規傾倒有毒有害廢渣

　　繁峙縣羊腦溝選廠主要選鉛鋅礦和金礦，該企業違規將選礦廢渣傾倒在廠區附近的溝里，并覆土偽裝。督察組詢問時，企業謊稱溝里填埋的是建筑垃圾，督察組現場直接挖出選礦廢渣。經調查，傾倒的選礦廢渣多達52萬立方米，占地面積達45畝，其中有耕地1.8畝。

　　三、原因分析

　　忻州市部分地方采選企業廢渣亂堆亂棄壓占耕地林地問題突出，群眾反映強烈，有關地方黨委、政府對解決采選企業廢渣問題緊迫感不強，辦法不多、措施不力，執法偏松偏軟、走過場，縱容了企業的違法違規行為，致使采選企業廢渣亂堆亂棄問題長期得不到有效解決。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。