問：《行動方案》出臺的背景是什么？
答：長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。黨中央、國務院高度重視長江生態環境保護修復工作。習近平總書記多次深入沿江省（市）調研，3次主持召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，強調要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。“十三五”以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各部門各地區深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向、目標導向，始終把長江保護修復作為污染防治攻堅戰重大標志性戰役來抓。2018年，經國務院同意，生態環境部會同發展改革委印發實施《長江保護修復攻堅戰行動計劃》，突出重點、協同聯動，著力解決長江大保護面臨的突出生態環境問題，大力推進長江保護修復攻堅任務，取得顯著成效。經過3年攻堅，長江生態環境發生了轉折性變化，階段性目標任務圓滿完成。截至2020年年底，長江流域水質優良斷面比例為96.7%，較2016年提高14.4個百分點，長江干流首次全線達到Ⅱ類水質，明確需消滅的劣Ⅴ類國控斷面已實現動態清零，一大批歷史遺留問題得以有效遏制或解決，人民群眾的幸福感和獲得感進一步增強。
盡管長江生態環境質量改善明顯，但部分地區環境基礎設施欠賬較多，黑臭水體整治、工業污染治理等污染物減排成效仍需鞏固提升；面源污染在一些地方正在由原來的次要矛盾上升為主要矛盾，城鄉面源污染防治亟待加強；一些地方濕地萎縮，水生態系統失衡，重點湖泊藍藻水華居高不下，水生態保護與修復亟須突破。總體看，長江保護修復面臨的形勢依然復雜，任務依然艱巨。
2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確把長江保護修復列入八大標志性戰役，要求持續打好長江保護修復攻堅戰。為此，生態環境部聯合相關部門，充分銜接《長江保護修復攻堅戰行動計劃》，研究制定了《行動方案》，提出從生態系統整體性和流域系統性出發，堅持生態優先、綠色發展，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持精準、科學、依法治污，以高水平保護推動高質量發展，明確要求到2025年年底，長江流域總體水質保持優良，干流水質保持Ⅱ類，飲用水安全保障水平持續提升，重要河湖生態用水得到有效保障，水生態質量明顯提升。
問：《行動方案》與哪些法規文件進行了銜接？
答：《行動方案》在編制過程中針對目標、任務措施等內容，與《中華人民共和國長江保護法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》《生態環境部深入打好長江保護修復攻堅戰工作方案》等進行了充分銜接。
在目標設定時，《行動方案》銜接了《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》相關要求，在總結“十三五”期間長江保護修復攻堅戰成果的基礎上，聚焦突出問題與短板，明確了長江水質、飲用水安全、重要河湖生態用水、生活污水垃圾集中收集處理、黑臭水體治理、化肥農藥利用、水生生物完整性指數等目標指標的具體要求。
在范圍選定時，《行動方案》銜接《中華人民共和國長江保護法》《長江保護修復攻堅戰行動計劃》《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》，區域范圍為包括長江經濟帶上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省（市），以及長江干流、支流和湖泊形成的集水區域所涉及青海省、西藏自治區、甘肅省、陜西省、河南省、廣西壯族自治區的相關縣級行政區域。考慮到廣東、福建兩省只有部分鄉（鎮）屬于長江流域，水量和流域面積占比較小，暫不納入《行動方案》區域范圍。
在任務措施落實方面，《行動方案》明確了進一步加強長江保護法等法律宣貫實施，推動形成以長江保護法為統領、相關法規規章和規范性文件為支撐的法治體系，落實生態環境損害賠償制度，切實追究生態環境修復和賠償責任，把法律規定的責任體系落到實處。
問：與“十三五”期間長江保護修復攻堅戰行動計劃相比，《行動方案》有哪些特點？
答：《行動方案》匯聚生態環境部、發展改革委、最高人民法院、最高人民檢察院、水利部、農業農村部等30家單位多方力量，形成長江大保護工作合力。各部門立足工作職責，密切配合、合力攻堅，扎實推進長江保護修復攻堅戰各項任務。主要特點體現在以下方面。
一是持續開展重點專項行動，鞏固“十三五”長江保護修復攻堅戰成效。《行動方案》秉承方向不變、力度不減的思路，總結“十三五”時期長江保護修復攻堅戰工作的成功經驗，進一步鞏固攻堅成效，提出鞏固提升飲用水安全保障水平、深入推進城鎮污水垃圾處理、深入實施工業污染治理，以及深入推進農業綠色發展和農村污染治理；加強磷污染綜合治理及鞏固小水電清理整改成果等，深化長江“三磷”排查整治工作，強化重點區域重點行業監管，對磷礦、磷肥生產集中的省份，制定更加嚴格的總磷排放管控要求；進一步鞏固深化小水電清理整改成效，完成長江經濟帶小水電清理整改“回頭看”，推動限期退出類電站按要求完成退出。
二是聚焦重點問題深入攻堅，力爭在若干難點和關鍵問題上實現突破。《行動方案》鼓勵指導有條件的地區先行先試，力爭在水生態環境保護若干難點和關鍵環節實現突破。提出建立健全長江流域水生態考核機制，選擇長江干流及主要支流、重點湖泊和水庫等具有代表性的水體，開展水生態考核試點，制定評分細則。加強重要湖泊藍藻水華防控，開展太湖、丹江口、洞庭湖、鄱陽湖、洱海、洪湖等重要湖庫綜合治理。開展河湖水生植被恢復、氮磷通量監測等試點，分清行政區域責任，著力突破面源污染防治瓶頸。
三是提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，加快形成綠色發展新格局。《行動方案》圍繞“三線一單”生態環境分區管控、完善污染源管理體系、防范化解沿江環境風險、完善流域生態補償機制、加大科技支撐、強化法治與標準保障等方面，提出了具體要求。加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，推動構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，建立完善跨省流域突發水污染事件聯防聯控機制，支持長江流域上下游加快建立生態保護補償機制，實施長江黃河等重點流域水資源與水環境綜合治理等重點專項和長江生態環境保護修復聯合研究，落實生態環境損害賠償制度，引導推動綠色低碳轉型發展。
問：請介紹下《行動方案》的主要內容。
答：《行動方案》總體要求提出了指導思想、工作原則、主要目標和攻堅范圍。從生態系統整體性和流域系統性出發，堅持生態優先、綠色發展，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持精準、科學、依法治污，以高水平保護推動高質量發展。到2025年年底，長江流域總體水質保持優良，干流水質保持Ⅱ類，飲用水安全保障水平持續提升，重要河湖生態用水得到有效保障，水生態質量明顯提升；長江經濟帶縣城生活垃圾無害化處理率達到97%以上，縣級城市建成區黑臭水體基本消除，化肥農藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農膜回收率達到85%以上，尾礦庫環境風險隱患基本可控；長江干流及主要支流水生生物完整性指數持續提升。
《行動方案》提出四大攻堅任務及六項保障措施，共計34項具體工作。
四大攻堅任務：一是持續深化水環境綜合治理。鞏固提升飲用水安全保障水平，深入推進城鎮污水垃圾處理，深入實施工業污染治理，深入推進農業綠色發展和農村污染治理，強化船舶與港口污染防治，深入推進長江入河排污口整治，加強磷污染綜合治理，推進錳污染綜合治理，加強涉鎘涉鉈涉銻等重金屬污染防治，深入推進尾礦庫污染治理，加強塑料污染治理，穩步推進地下水污染防治。二是深入推進水生態系統修復。建立健全長江流域水生態考核機制，扎實推進水生生物多樣性恢復，全面實施十年禁漁，實施林地、草地及濕地保護修復，深入實施自然岸線生態修復，推進生態保護和修復重大工程建設，加強重要湖泊生態環境保護修復，開展自然保護地建設與監管。三是著力提升水資源保障程度。嚴格落實用水總量和強度雙控制度，鞏固小水電清理整改成果，切實保障基本生態流量（水位）。四是加快形成綠色發展管控格局。嚴格國土空間用途管控，推動全流域精細化分區管控，完善污染源管理體系，防范化解沿江環境風險及引導綠色低碳轉型發展。
六項保障措施：一是加強組織領導。通過全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，督促各地各相關部門履行生態環境保護職責。二是強化法治與標準保障。加強長江保護法宣傳，鼓勵指導有關地方制定差別化的流域性環境標準和行業污染排放管控要求。三是健全資金與補償機制。拓寬投融資渠道，完善流域生態保護補償，保障攻堅戰的各項任務順利實施。四是加大科技支撐。開展科技專項攻關，重點突破技術難點，強化科研成果轉化。五是嚴格監督執法。繼續拍攝長江經濟帶生態環境警示片，深入開展中央生態環境保護督察及其“回頭看”，依法嚴厲打擊破壞長江生態環境犯罪活動，提升監測預警能力。六是促進全民行動。加強環境信息公開，構建全民行動格局，讓全社會參與到保護母親河行動中來。
問：落實《行動方案》應遵循哪些工作原則？
答：《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話和指示批示精神，貫徹實施長江保護法，落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，深入打好長江保護修復攻堅戰，必須始終堅持以下原則。
一是堅持生態優先、統籌兼顧。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，堅決守住生態環境質量底線不動搖。注重保護與發展的協同性、聯動性、整體性，促進經濟社會發展與資源環境承載能力相協調，以高水平保護引導推動高質量發展，努力實現經濟發展與生態環境保護雙贏。
二是堅持綜合治理、系統治理、源頭治理。從生態系統整體性和流域系統性出發，強化山水林田湖草沙等各種生態要素的協同治理，以河湖為統領，統籌水資源、水生態、水環境，從源頭上系統開展生態環境修復和保護，推動長江流域上下游、左右岸、干支流協同保護，加強地上地下、陸海統籌，增強各項舉措的關聯性和耦合性。
三是堅持精準、科學、依法治污。以改善生態環境質量為核心，錨定精準治污的要害、夯實科學治污的基礎、增強依法治污的保障。遵循客觀規律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學施策，落實長江保護法、水污染防治法等相關法律法規和制度要求，加強全過程監管，提高長江保護修復的針對性、科學性、有效性。
四是堅持多元共治、落實責任。堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好長江保護修復攻堅戰，強化“黨政同責”“一崗雙責”，落實地方人民政府行動方案實施和生態環境保護主體責任，齊心協力、攻堅克難，共抓大保護、不搞大開發。
供稿丨生態環境部水生態環境司
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