問：《意見》出臺的背景情況和重要意義是什么？ 

　　答：習近平總書記深刻指出，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。各相關部門要履行好生態環境保護職責，管發展的、管生產的、管行業的部門必須按“一崗雙責”的要求抓好工作。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。黨的二十大對新時代新征程建設美麗中國、推進人與自然和諧共生的現代化作出戰略部署，新形勢新任務對生態文明建設和生態環境保護工作提出了新的更高要求。

　　制定出臺《意見》，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，有利于推動職能部門更好履行生態環境保護職責、形成工作合力，進一步強化權責明晰、協調聯動、齊抓共管的生態環境治理體系，夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任。

　　問：請簡要介紹下《意見》的主要內容。

　　答：《意見》共7個方面20條。第一方面“堅持和加強黨的全面領導”，明確各地區各部門要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任。第二方面“明確生態環境保護具體事項牽頭部門”，要求職能部門明確生態環境保護具體事項，地方建立牽頭部門確定機制。第三方面“強化生態環境保護履職盡責”，對牽頭部門和有關職能部門提出工作要求。第四方面“實施生態環境保護專題報告制度”，要求有關職能部門就生態環境保護工作開展情況每年向同級黨委和政府報告并依法依規向社會公開。第五方面“加強生態環境保護工作落實情況督辦”，對地方各級黨委和政府生態文明建設和生態環境保護領導責任提出明確細化要求。第六方面“加強督察問責和正向激勵”，從激勵和約束兩方面提出要求，鼓勵干部擔當作為。第七方面“加強生態環境保護監督保障”，明確加強行政執法與刑事司法的銜接配合等，并要求生態環境部加強工作協調和統籌銜接。

　　問：《意見》為何要提出明確生態環境保護具體事項牽頭部門？具體如何操作？

　　答：明責知責，是履職盡責的基礎和前提。隨著黨和國家機構改革進一步深化，各部門職能更加優化、權責更加明晰、監管更加有力、運行更加高效，特別是涉及生態環境保護工作的各項職責進一步明確。但生態環境保護工作涉及面廣，具體事項繁多，有必要從制度上進一步明確。

　　《意見》從中央和地方兩個層面作出規定。在中央層面，承擔重要生態環境保護職責的國務院有關職能部門要根據“三定”規定和責任清單確定的相關職責，梳理有關法律法規及政策文件，明確本部門生態環境保護方面的具體事項并依法依規向社會公開。在地方層面，省級黨委和政府要結合實際，制定完善本地有關職能部門生態環境保護責任清單，梳理確定生態環境保護各具體事項的牽頭部門并向社會公開。通過梳理細化，把生態環境保護工作事項落細落小、落到具體責任牽頭部門，切實做到事情有人管、責任有人擔、能力有保障。

　　問：《意見》對有關職能部門履職盡責提出了哪些工作要求？

　　答：一是應當將本部門承擔的生態環境保護具體事項分解落實到相關單位，做到生態環境保護工作與業務工作同步安排部署、同步組織實施、同步監督檢查。二是加強對本部門牽頭負責的生態環境保護重點任務的部署推進、監督指導。對職責范圍內發生的突出生態環境問題要強化監督指導，及時處理處置并不斷完善有關政策。三是每年專題向同級黨委和政府報告牽頭負責的具體事項落實情況，并依法依規公開。

　　問：《意見》對強化地方黨委和政府生態文明建設責任作出了怎樣規定？

　　答：地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人。《意見》進一步細化和完善領導責任，強化黨委和政府對生態環境保護工作的領導，切實督促指導有關職能部門在履行生態環境保護工作職責中敢擔當、能負責。《意見》提出，省級黨委常委會、政府常務會應定期研究生態環境保護工作，聽取政府領導班子成員分管領域生態環境保護責任落實情況。省級政府領導班子成員要組織分管的有關職能部門和單位貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護決策部署等，并加強督促檢查。市、縣級黨委和政府要加強對有關職能部門工作落實情況的監督督辦，黨委和政府主要負責同志以及政府分管負責同志除定期聽取匯報、組織協調外，還應根據實際情況到現場開展督查督辦或牽頭負責推動落實。

　　問：《意見》明確了哪些監督保障措施？

　　答：生態環境保護工作離不開部門協同，既要分工明確，也要加強聯動。加強監督保障，是充分發揮各部門職能作用，形成工作合力的有力舉措。《意見》在完善機制、發揮司法效能、加強統籌協調等方面都作出了規定。一是建立完善生態環境部門會同有關職能部門和公安、檢察、法院等機關聯動機制，加強行政執法與刑事司法的銜接配合。二是公安機關、人民檢察院、人民法院依法履職，確保破壞生態環境涉嫌違法犯罪案件及時移送、立案、偵查、起訴、審判。三是生態環境部要加強工作協調和統籌銜接，會同國務院有關職能部門對落實生態環境保護責任情況、做法及存在的問題開展研究分析，提出意見建議，重大情況及時向黨中央、國務院報告。

　　問：如何抓好《意見》的貫徹落實？

　　答：生態環境部將深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平生態文明思想，結合新形勢新任務新要求，發揮統籌協調作用，會同各地區各有關部門認真抓好《意見》貫徹落實。有關職能部門及時梳理明確本部門生態環境保護工作具體事項，依法依規向社會公開。各地區結合實際，針對生態環境保護具體事項研究確定牽頭部門，逐級壓實生態環境保護責任。加強宣傳解讀，確保理解好、把握好文件相關要求，把各項舉措真正落到實處、發揮實效。

 

　　供稿丨中央生態環境保護督察辦公室