一、新發(fā)布的《審批原則》編制的背景和意義有哪些？

　　近年來，黨中央、國務(wù)院在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作等方面做出一系列部署要求，水、大氣、土壤、固廢、噪聲等污染防治法及《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)陸續(xù)制修訂，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、“兩高”項目源頭防控、重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減等環(huán)境管理政策相繼出臺，對行業(yè)環(huán)評管理提出了新的要求。

　　2015年以來，原環(huán)境保護部陸續(xù)發(fā)布多個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件審批原則以及環(huán)境準(zhǔn)入條件，有力指導(dǎo)地方各級生態(tài)環(huán)境部門加強建設(shè)項目環(huán)評管理，有效預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，推動綠色發(fā)展。對照生態(tài)環(huán)境管理新形勢、新任務(wù)、新要求，原有指導(dǎo)性文件有部分內(nèi)容已不能完全適應(yīng)，需要調(diào)整更新。

　　制定印發(fā)《審批原則》，是環(huán)評管理深入落實“放管服”改革、與時俱進的迫切需要，是落實生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)及政策要求的重要抓手，對進一步提升管理效能、統(tǒng)一管理尺度、加強源頭防控、推進重污染行業(yè)減污降碳協(xié)同增效具有重要意義；有助于各級生態(tài)環(huán)境部門進一步規(guī)范相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批，在統(tǒng)籌好發(fā)展和保護、牢牢守住綠色發(fā)展的底線同時，全力做好重大項目環(huán)評審批服務(wù)保障。

　　二、新發(fā)布的《審批原則》編制的總體思路是什么？

　　新發(fā)布的《審批原則》主要是對現(xiàn)有政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的銜接落實，沒有加嚴管理要求。與2015年版相比，《審批原則》總體框架保持不變，主要從適用范圍、總體要求、選址布局、清潔生產(chǎn)、減污降碳、環(huán)境風(fēng)險防范、以新帶老、區(qū)域削減、環(huán)境管理及監(jiān)測、信息公開與公眾參與、環(huán)評文件質(zhì)量等方面，就四個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件審批工作給予指導(dǎo)。在具體內(nèi)容上，增加了區(qū)域削減、溫室氣體排放影響評價等內(nèi)容，根據(jù)行業(yè)特點完善了污染防治具體要求，按照最新管理要求調(diào)整了有關(guān)內(nèi)容?？傮w來看，新發(fā)布的《審批原則》既提出了鼓勵有關(guān)行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)用的先進技術(shù)和達到的先進水平，又明確了項目投運后適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進環(huán)評與排污許可管理無縫銜接。

　　三、新發(fā)布的《審批原則》有哪些新變化？

　　主要在以下方面銜接了有關(guān)法律法規(guī)和政策要求。在適用范圍上，充分銜接《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，更加精準(zhǔn)地界定適用的建設(shè)項目行業(yè)類別。在總體要求上，增加了項目應(yīng)符合區(qū)域及行業(yè)碳達峰碳中和目標(biāo)、煤炭消費總量控制等要求，對現(xiàn)代煤化工和石化建設(shè)項目分別提出應(yīng)符合國家批準(zhǔn)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求。在項目選址方面，增加選址應(yīng)符合長江保護法、黃河保護法等最新法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)保護紅線等要求，增加新建、擴建焦化項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求，同時調(diào)整涉及“城市建成區(qū)”的有關(guān)表述。在清潔生產(chǎn)方面，總體增加項目應(yīng)采用先進適用的工藝技術(shù)和裝備、達到行業(yè)標(biāo)桿水平，物耗、能耗、水耗和污染物排放等應(yīng)達到行業(yè)先進水平等要求。

　　鋼鐵/焦化項目污染防治措施增加廢氣超低排放有關(guān)要求，突出鋼鐵項目二噁英、焦化項目VOCs防控措施，增加燒結(jié)濕法脫硫廢水單獨處理要求，鼓勵脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用方式。

　　現(xiàn)代煤化工項目污染防治措施增加VOCs無組織排放控制相關(guān)要求，刪除衛(wèi)生防護距離要求有關(guān)表述，強調(diào)高鹽廢水的處置和結(jié)晶鹽綜合利用有關(guān)要求。

　　石化項目污染防治措施強化VOCs無組織排放控制措施，提出原則上不得設(shè)置廢氣旁路，增加嚴控排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、土壤污染防治相關(guān)要求。

　　火電項目污染防治措施補充貯存、運輸環(huán)節(jié)無組織排放控制措施的具體要求，增加鼓勵脫硫廢水循環(huán)使用不外排要求，完善危險廢物處理處置相關(guān)要求。

　　四、新發(fā)布的《審批原則》對溫室氣體管控納入環(huán)評管理是如何考慮的？

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記碳達峰碳中和的重大宣示，根據(jù)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》關(guān)于“將溫室氣體管控納入環(huán)評管理”總體部署和我部《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》要求，我們穩(wěn)步推進將溫室氣體管控納入環(huán)評，組織開展了一系列試點工作。新發(fā)布的《審批原則》提出將溫室氣體排放納入建設(shè)項目環(huán)評，明確了核算建設(shè)項目溫室氣體排放量、推進減污降碳協(xié)同增效、推動減碳技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用等工作內(nèi)容。

　　對鋼鐵/焦化項目提出，鼓勵采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節(jié)能技術(shù)，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。對現(xiàn)代煤化工項目提出，鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)開展綠氫與煤化工項目耦合、重點工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范。對石化項目提出鼓勵采取風(fēng)光水電、非糧生物質(zhì)等可再生能源資源制氫，二氧化碳合成化工產(chǎn)品等減碳技術(shù)。對火電項目提出，鼓勵開展碳捕集、利用及封存工程試點示范。

　　五、執(zhí)行污染物區(qū)域削減要求時應(yīng)注意哪些方面？

　　新發(fā)布的《審批原則》銜接了污染物區(qū)域削減有關(guān)要求并適度細化，在執(zhí)行區(qū)域削減要求時，應(yīng)重點注意以下幾個方面。

　　一是適用范圍不擴大。仍按《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）要求，適用于部省兩級審批的新增主要污染物排放的建設(shè)項目。

　　二是精準(zhǔn)削減與環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)的污染因子。建設(shè)項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量中達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，原則上其對應(yīng)的國家實施排放總量管控的重點污染物實行區(qū)域等量削減。項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，其對應(yīng)的主要污染物須進行區(qū)域倍量削減。例如，細顆粒物超標(biāo)的，對應(yīng)削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物；臭氧超標(biāo)的，對應(yīng)削減氮氧化物、揮發(fā)性有機物。

　　三是在空間和時間上適當(dāng)拓寬要求。在空間上，區(qū)域削減原則上應(yīng)與建設(shè)項目位于同一地級市或市級行政區(qū)域內(nèi)同一流域，地級市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時，可來源于省級行政區(qū)域或省級行政區(qū)域內(nèi)的同一流域。在時間上，配套區(qū)域削減措施應(yīng)為評價基準(zhǔn)年后擬采取的措施，且納入?yún)^(qū)域重點減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施。

　　六、在推進《審批原則》實施方面有哪些考慮？

　　新發(fā)布的《審批原則》將替代《關(guān)于規(guī)范火電等七個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批的通知》（環(huán)辦〔2015〕112號）和《關(guān)于印發(fā)<現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）>的通知》（環(huán)辦〔2015〕111號）中的鋼鐵、現(xiàn)代煤化工、石化、火電等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批原則或環(huán)境準(zhǔn)入條件，自文件印發(fā)后即生效。

　　后續(xù)，我部將在面向全國環(huán)評管理人員的有關(guān)培訓(xùn)班上詳細解讀新發(fā)布的《審批原則》，加深基層審批部門對政策的理解，做好相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批工作；將結(jié)合常態(tài)化環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管機制，對《審批原則》執(zhí)行情況進行檢查和指導(dǎo)。同時，建設(shè)單位和基層環(huán)評審批人員在執(zhí)行《審批原則》時遇到問題時，可以利用全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺、部長信箱進行詢問，我部將及時組織“遠程會診”“在線釋疑”，解決建設(shè)單位和基層遇到的實際困難。