日前，生態環境部、國家發展改革委印發《關于同意實施第一批清潔生產審核創新試點項目的通知》（環辦科財函[2022]476號，以下簡稱《通知》），啟動了56個清潔生產審核創新試點項目。生態環境部科技與財務司、國家發展改革委資源節約和環境保護司主要負責同志就試點工作的背景、意義和主要內容等回答記者提問。

　　問：開展清潔生產審核創新試點的背景和意義是什么？

　　答：清潔生產審核是推動清潔生產最主要的方式和重要抓手。開展清潔生產審核創新試點是兩部委貫徹黨的二十大精神、落實“放管服”改革要求、支撐深入打好污染防治攻堅戰的重要舉措。通過模式和路徑創新，優化傳統審核模式的審核流程、技術方法、評價規則等，有效提升清潔生產審核效能，減輕企業負擔，發揮制度效力，增強全社會推行清潔生產的自覺性和積極性。

　　一是加快形成綠色發展方式、推進減污降碳協同增效的有效途徑。黨的二十大報告指出，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。清潔生產審核創新充分發揮審核的系統性作用，從行業、園區和產業集群等層面開展整體性審核，強調源頭與過程防控，充分挖掘節能、節水、節材、減污、降碳潛力，加快先進清潔生產工藝和技術的應用推廣，開展清潔生產改造，充分發揮清潔生產審核創新試點的示范引領作用，推進減污降碳協同增效，促進經濟社會全面綠色低碳發展。二是落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措。《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出，引導重點行業深入實施清潔生產改造，依法開展自愿性清潔生產評價認證。《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》指出，全面推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。《“十四五”全國清潔生產推行方案》明確要求，選取重點行業或園區等開展整體清潔生產審核創新試點，整體提升行業、園區和產業集群的清潔生產水平，形成可復制、可推廣的先進經驗和典型案例。三是推動清潔生產審核制度改革創新的現實需要。隨著我國工業園區化、集約化、產業鏈式發展和生態環境區域化、流域化治理理念的不斷深化，傳統清潔生產審核模式難以對區域、園區等空間尺度的生產全鏈條進行評估，無法提出整體的清潔生產優化方案，不能充分發揮清潔生產審核效能。開展清潔生產審核創新試點是順應工業發展方式轉變、完善清潔生產審核制度、切實提升清潔生產審核效能的重要探索。

　　問：我國清潔生產審核工作實施進展和成效如何？

　　答：各有關部門和地方認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推進清潔生產工作，不斷完善政策法規和技術支撐體系，加大基礎能力建設，拓展工作廣度，在促進產業綠色化、低碳化發展、助力深入打好污染防治攻堅戰等方面取得了顯著成效。一是清潔生產政策法規和技術支撐體系基本完善。《中華人民共和國清潔生產促進法》頒布實施；國家發展改革委、生態環境部等有關部門出臺了《清潔生產審核辦法》《清潔生產審核評估與驗收指南》及一系列配套政策措施，組織制修訂了51個行業清潔生產評價指標體系和35個重點行業清潔生產技術推行方案；地方也發布了大量清潔生產相關條例和規章。二是清潔生產能力建設穩步提升。“十三五”以來，我國建立12個省級、19個地市級和15個行業清潔生產中心，培育清潔生產審核咨詢服務機構超過1500家，累計培訓清潔生產審核人員5萬余人。三是清潔生產審核廣度持續拓展。“十三五” 以來，全國共有4萬余家企業開展了強制性清潔生產審核工作，清潔生產改造資金投入達2700多億元，提出清潔生產方案超過61萬個。四是減污降碳成效顯著。據不完全統計，“十三五”以來，通過實施清潔生產改造削減廢水約51.6億噸、化學需氧量約37.0萬噸、氨氮產生量約5.1萬噸，削減二氧化硫約68.8萬噸、氮氧化物約56.7萬噸，通過節約電力、煤炭、天然氣等的使用，累計減少二氧化碳排放約43.7億噸。

　　問：我國清潔生產審核工作還存在哪些問題？

　　答：在新發展理念背景下，隨著污染防治攻堅戰向縱深發展，傳統清潔生產審核工作的問題不斷顯現。一是隨著經濟社會迅猛發展，工業企業成數量級增長，清潔生產工作強度不斷增大，同類型企業單個審核人力財力重復投入，部分地區甚至出現走過場、形式化現象，同時還存在審核周期長、程序復雜、不分行業“一刀切”等問題。二是傳統清潔生產審核以單一企業為審核對象，具有較大的局限性，難以滿足快速有效提升行業、園區和產業集群整體清潔生產水平的現實需要，無法有效支撐重點行業、重點區域減污降碳和產業升級改造。三是清潔生產審核制度與環境影響評價、排污許可、重污染天氣應急響應、碳排放報告與核查等環境管理制度銜接不夠，未有效發揮清潔生產在促進多污染物和溫室氣體協同治理、提升生態環境治理和監管效能方面的作用。

　　問：本次清潔生產審核創新試點可從哪些方面探索創新？預期成果有哪些？

　　答：本次清潔生產審核創新試點可從四個方面探索創新。一是組織方式創新。從針對單一企業開展審核變為由地方政府、工業園區、龍頭企業為主導的組織方式，試點工作可以基于特定區域內相同行業、相同特征污染物等，將企業統一組織起來，從而形成系統化、規模化、快速化的新型審核模式。二是方法體系創新。在充分考慮技術的先進性和可操作性的基礎上，針對傳統審核“7個階段、35個步驟”的固有流程，在程序、步驟、方法和工具等方面大膽創新，繼承發展，求真務實，為試點工作提出新思路、新方法。三是標準規范創新。通過試點工作探索一系列適用于園區、行業、產業集群的審核指南、標準規范、指標體系等，形成指導性文件推動試點工作有序開展。四是管理制度創新。探索清潔生產制度與環境影響評價、排污許可、重污染天氣應急響應、碳排放報告與核查等其他環境管理制度銜接的機制和路徑，形成有效的制度合力。

　　對于重點行業清潔生產整體審核創新試點，預期通過開展重點行業生產工藝全過程診斷，梳理行業關鍵共性問題，形成具有行業特色的清潔生產方案，加大重點行業結構調整和污染治理力度，加強污染物和溫室氣體排放管控，引導重點行業深入實施清潔生產改造，探索行業減污降碳協同增效新模式，推動重點行業企業實施績效分級管理，有效提升行業整體清潔生產水平。

　　對于工業園區（產業集群）清潔生產整體審核創新試點，以整個工業園區（產業集群）作為整體開展清潔生產審核，預期通過集中人力、物力針對重點生產環節開展清潔生產審核，并實施清潔生產技術改造，補齊工業園區清潔生產短板，提高資源能源高效循環利用，推動優勢互補，提升園區基礎設施共建共享水平和發展效率效益。

　　問：清潔生產審核創新試點實施中應注意哪些方面？

　　答：各試點實施單位應認真落實國家有關清潔生產審核模式創新要求，依據清潔生產審核理念，不限于傳統清潔生產審核程序，創新清潔生產審核工作模式、實施方式、技術方法、規范標準等。及時總結試點成果，探索形成具有一定普適性、易推廣的清潔生產審核創新模式。同時，要加強對試點工作的全過程績效管理，保障資金投入與審核績效協調統一。除節能、節水、節材、減污、降碳等績效外，還應考察審核創新工作的投入產出比，尤其是在節約人力財力投入、節省時間、減輕企業負擔、與相關環境管理制度銜接等方面的優勢。

　　問：近期兩部委將開展哪些工作推動清潔生產審核創新？

　　答：一是開展技術幫扶指導。建立清潔生產技術幫扶組，定期對創新試點項目進行實地跟蹤和技術幫扶指導，適時組織相關技術培訓和交流研討，總結推廣試點成果。二是征集第二批試點項目。在第一批試點項目基礎上，主要針對尚未覆蓋的重點行業、園區類型以及重點區域流域協同審核等方面征集第二批試點項目，力爭實現全行業、全領域、多層次覆蓋。三是探索激勵措施。針對試點過程中，發現的難點和代表性問題，可以在各級生態環境資金、污染減排專項資金、清潔生產改造資金中予以支持。

　　供稿丨生態環境部科技與財務司