問：兩個公告發布的背景和意義是什么？
答：我國自1991年加入《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）以來，持續開展受控用途消耗臭氧層物質（ODS）的淘汰和替代，如期完成全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類ODS的淘汰，目前正在開展含氫氯氟烴（HCFCs）加速淘汰行動。2021年，我國接受了限控氫氟碳化物（HFCs）的《基加利修正案》，開始管控HFCs，啟動HFCs削減行動。
2025年4月，生態環境部聯合國家發展改革委、工業和信息化部、商務部和海關總署印發《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025—2030年）》，明確提出聚氨酯泡沫行業自2026年7月1日起，禁止生產以HCFC-141b為發泡劑的產品；家電行業自2026年1月1日起，禁止生產以HFCs為制冷劑的電冰箱和冰柜產品。
聚氨酯泡沫行業是HCFCs主要消費領域之一，使用HCFC-141b為發泡劑生產保溫泡沫板等聚氨酯產品。生態環境部已經分別針對冰箱冷柜、冷藏集裝箱、電熱水器，以及保溫管道、太陽能熱水器等子行業發布禁止以HCFC-141b為發泡劑的禁令，但目前板材、噴涂、自結皮、鞋底等子行業和部分小眾領域仍有一些以HCFC-141b為發泡劑。此外，產業鏈也涉及部分以HCFC-141b為發泡劑生產組合聚醚的上游企業。我國已經做了大量替代技術推廣工作，各子行業均有多種成熟的替代品，積累了豐富的替代改造和淘汰經驗，相關企業可以根據產品性能要求和經濟承受能力，自行選擇適合的替代品。
我國是家用電冰箱和冰柜生產大國，目前主要使用低碳環保的自然工質異丁烷為制冷劑，僅有少量出口的產品仍使用HFCs為制冷劑。從技術方面看，異丁烷作為家用電冰箱和冰柜制冷劑已成功應用多年，技術成熟，產業鏈配套完善，行業滲透率超過90%，在技術上完全可行。從經濟方面看，異丁烷是石油化工行業副產品，成本低于HFCs，綜合經濟效益明顯。
在此情況下，發布兩個公告是推進ODS淘汰和HFCs削減進程、實現國家履約目標的積極舉措，對推動相關行業綠色低碳高質量發展具有重要意義，展現了中國認真履行國際環境公約的負責任態度。
問：兩個公告發布的依據是什么？
答：《消耗臭氧層物質管理條例》第六條第一款規定：“國務院生態環境主管部門根據國家方案和消耗臭氧層物質淘汰進展情況，會同國務院有關部門確定并公布限制或者禁止新建、改建、擴建生產、使用消耗臭氧層物質建設項目的類別，制定并公布限制或者禁止生產、使用、進出口消耗臭氧層物質的名錄”。據此，生態環境部編制了兩個公告。
問：兩個公告主要包括哪些內容？
答：兩個公告主要明確了三方面內容。
一是明確生效時間。自2026年1月1日起，禁止生產以HCFC-141b為發泡劑的組合聚醚和聚氨酯產品（噴涂聚氨酯泡沫產品除外），禁止生產以HFCs為制冷劑的家用電冰箱和冰柜產品。自2026年7月1日起，禁止生產以HCFC-141b為發泡劑的噴涂聚氨酯泡沫產品。
二是明確管控范圍。《關于禁止生產以1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）為發泡劑的聚氨酯產品的公告》所適用的噴涂聚氨酯泡沫產品是指經現場噴涂施工的具有絕熱和防水功能的聚氨酯泡沫材料，并在附件中以產品標準清單方式列出適用的噴涂聚氨酯泡沫產品范圍?！蛾P于禁止生產以氫氟碳化物（HFCs）為制冷劑的家用電冰箱和冰柜產品的公告》所適用的家用電冰箱和冰柜產品是指根據國家標準《家用和類似用途制冷器具》（GB/T 8059—2016）中定義的，由一個或多個間室組成且能夠控制在規定的溫度下、具有適合家用的容積和結構、使用自然對流或強制對流、消耗一種或多種能量以獲取冷量的隔熱箱體。包含出口的家用電冰箱和冰柜產品，不含車載冰箱。
三是明確監督檢查要求。各級生態環境主管部門應督促指導企業認真執行上述規定，切實做好聚氨酯產品行業發泡劑用途HCFC-141b和家用電冰箱和冰柜行業制冷劑用途HFCs的淘汰工作。對違反上述規定的企業，由生態環境主管部門會同有關部門依法予以處罰。
問：如何有效推進兩個公告的實施？
答：一是做好宣傳解讀，通過線上線下多種形式，聯合行業協會向企業宣講兩個公告發布背景和要求，明確管理要求。二是開展培訓指導，加強對各級生態環境主管部門和企業的培訓工作，推廣綠色低碳替代技術，及時對企業存在的問題予以指導。三是加強監督檢查，各級生態環境主管部門要按照有關法律法規要求，強化監督檢查，依法查處違反兩個公告的行為，確保落實落地。
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