一、基本情況

　　2021年以來，云南省建筑垃圾年均產(chǎn)生量4100余萬噸，全省16個市州有15個至今未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，129個縣（市、區(qū)）僅有57個建筑垃圾消納場和19家綜合利用企業(yè)，年處理能力無法滿足實際需要，建筑垃圾管控不力。

　　二、主要問題

　　一是違法侵占金沙江岸線河道。長江保護法規(guī)定，禁止在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。督察發(fā)現(xiàn)，中鐵大橋局集團有限公司承建的麗江至香格里拉鐵路項目中，在緊鄰金沙江的麗江市玉龍縣占用31.6畝農(nóng)用地設立拌合站。2021年2月拌合站臨時用地手續(xù)到期后，按規(guī)定應進行土地復墾，但中鐵大橋局集團有限公司違規(guī)將該地塊作為棄渣堆放場，共計傾倒棄渣10.5萬立方米，侵占金沙江岸線135米，占用河道約1000平方米，造成原有植被損毀，岸線基本喪失生態(tài)功能。

圖1  2024年5月21日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，中鐵大橋局集團有限公司棄渣場侵占金沙江岸線

　　督察組連續(xù)多日蹲守發(fā)現(xiàn)，緊鄰該棄渣場，每天都有重型卡車將棄渣直接倒入金沙江，嚴重破壞岸線和河道生態(tài)環(huán)境。該處現(xiàn)有約5000立方米棄渣，侵占金沙江岸線47米，占用河道500余平方米。金沙江左岸的迪慶州香格里拉市問題同樣突出。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，僅虎跳峽鎮(zhèn)就有6處非法棄渣傾倒點，侵占金沙江岸線400余米，占用河道6000余平方米，部分棄渣進入金沙江，岸坡上仍有7000余立方米棄渣。

圖2  2024年5月17日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，重型卡車正向金沙江內(nèi)傾倒棄渣

　　二是違法侵占耕地和林草地問題頻發(fā)。2021年以來，云南開升工程建設有限責任公司以土地整理為名，違法在曲靖市經(jīng)開區(qū)高家屯社區(qū)傾倒混有生活垃圾的建筑垃圾2.2萬立方米，非法占用耕地21.8畝、林地22.4畝。2020年，曲靖市馬龍區(qū)設立金雞山建筑垃圾臨時堆放點，一直未辦理用地手續(xù)，違法堆存建筑垃圾20余萬立方米、占用林地24畝。迪慶州香格里拉市建筑垃圾填埋場非法侵占天然牧草地66.9畝。

圖3  2024年5月17日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，曲靖市高家屯社區(qū)傾倒建筑垃圾非法占用林地

　　2017年12月，楚雄州牟定縣建筑垃圾填埋場獲批占用林地132畝，按規(guī)定應于2018年8月底前完成異地造林任務。督察發(fā)現(xiàn)，相關造林任務至今未實施，該填埋場林地占用手續(xù)已經(jīng)失效，仍在填埋建筑垃圾，排水系統(tǒng)、擋土墻、沉砂池等配套工程未建成。

　　三是建筑垃圾處置利用問題突出。2017年至2019年，曲靖市麒麟?yún)^(qū)在大尖山采石場廢棄采坑種植藏柏1萬余株。2022年3月，當?shù)乩靡逊N植藏柏的采坑作為棄土消納場，同步實施大尖山礦山修復。督察發(fā)現(xiàn)，該采坑已累計接納建筑垃圾10余萬立方米，但生態(tài)修復方案要求實施的植被恢復、復墾等措施均未落實。督察還發(fā)現(xiàn)，麒麟?yún)^(qū)小宏山采石場生態(tài)修復項目要求的修復措施落實不力，違法違規(guī)傾倒17萬立方米建筑垃圾。

圖4  2024年5月17日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，大尖山棄土消納場未落實修復方案

　　督察發(fā)現(xiàn)，玉溪市撫仙湖北岸建筑垃圾綜合利用項目使用專項資金6600萬元，于2019年12月建成破碎、制磚生產(chǎn)線各一條，制磚生產(chǎn)線建成以來從未運行，破碎生產(chǎn)線建成4年多來，實際僅處置建筑垃圾14.1萬噸，不足設計處置能力的五分之一。調(diào)閱企業(yè)臺賬發(fā)現(xiàn)，該項目僅于2019年12月中旬至2020年4月收納建筑垃圾，之后再未收納。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，位于麗江市古城區(qū)的建筑垃圾填埋場大量生活垃圾混入建筑垃圾填埋，產(chǎn)生的滲濾液排入外環(huán)境。監(jiān)測結(jié)果顯示，外排滲濾液化學需氧量、氨氮濃度分別為122毫克/升、3.5毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準5.1倍、2.5倍。

　　三、原因分析

　　云南省有關市州對建筑垃圾污染防治工作重視程度嚴重不足，規(guī)劃缺失，監(jiān)管不力，對長期存在的各類違法行為處置不力。一些市州還對長江大保護的極端重要性缺乏清醒認識，對違法侵占金沙江岸線和河道等問題監(jiān)管缺位。

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。