2024年5月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察重慶市發(fā)現(xiàn)，潼南區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)、江津區(qū)等地大氣污染防治措施落實(shí)不到位，一些地方“兩高”項(xiàng)目盲目上馬監(jiān)管不力，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降。

　　一、基本情況

　　重慶市潼南區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)、江津區(qū)2023年細(xì)顆粒物濃度比2020年分別上升37%、36.7%、26.5%、5.3%，優(yōu)良天數(shù)分別減少27天、40天、35天、12天，大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　二、主要問題

　　一是“兩高”項(xiàng)目盲目上馬監(jiān)管缺位。2021年10月，國家有關(guān)部門印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，要求焦化等6類行業(yè)新建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市有關(guān)部門印發(fā)的《重慶市“十四五”清潔生產(chǎn)推行工作方案》，將國家明確要求的6類行業(yè)縮減為4類，未對(duì)焦化、煉油項(xiàng)目提出要求。2023年3月，涪陵區(qū)科爾科克新材料有限公司150萬噸/年焦電一體化項(xiàng)目開工建設(shè)，截至督察進(jìn)駐時(shí)項(xiàng)目主體裝置已基本建成，但產(chǎn)能置換指標(biāo)仍未落實(shí)。

　　圖1  2024年5月22日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)科爾科克新材料有限公司150萬噸/年焦電一體化項(xiàng)目主體裝置已基本建成，但產(chǎn)能置換指標(biāo)仍未落實(shí)

　　2017年12月，國家有關(guān)部門印發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》明確，熔窯能力超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目，制定產(chǎn)能置換方案。2018年8月，墊江縣有關(guān)部門為規(guī)避產(chǎn)能置換要求，將2017年11月備案的金富源新材料有限公司350噸/天電子級(jí)超薄浮法玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目撤銷，重新備案為150噸/天（厚度1.3毫米以下）。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目熔窯實(shí)際能力仍為350噸/天（厚度1.7—6毫米），與備案內(nèi)容嚴(yán)重不符。2024年3月，國家有關(guān)部門要求重慶市組織核實(shí)，但重慶市有關(guān)部門以該公司虛假編制的項(xiàng)目可研、生產(chǎn)報(bào)表等材料為依據(jù)，未進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，復(fù)函認(rèn)定項(xiàng)目熔窯能力為150噸/天，導(dǎo)致違規(guī)產(chǎn)能未得到及時(shí)查處。

　　圖2  2024年5月22日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，墊江縣金富源新材料有限公司350噸/天電子級(jí)超薄浮法玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目在未落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)情況下已點(diǎn)火投產(chǎn)

　　二是涉氣行業(yè)管理不到位。2024年1—4月，綦江區(qū)、江津區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降。現(xiàn)場(chǎng)抽查綦江區(qū)、江津區(qū)21家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)，19家存在無組織排放問題；抽測(cè)14座加油站，9座油氣回收不合格。綦江區(qū)美威家居有限公司噴漆車間治理設(shè)施未運(yùn)行，紫外（UV）光氧燈管已被漆泥完全覆蓋，喪失處理能力。江津區(qū)動(dòng)沃機(jī)車產(chǎn)業(yè)有限公司噴漆間廢氣收集率不足20%，按規(guī)范要求吸附箱活性炭應(yīng)填充5立方米，實(shí)際僅填充1.2立方米。

　　“散亂污”企業(yè)整治工作不全面、不徹底，部分企業(yè)違法違規(guī)問題長(zhǎng)期存在。督察發(fā)現(xiàn)，綦江區(qū)綦齒高新鑄造有限責(zé)任公司手續(xù)不全，地方未進(jìn)行清理整治，致使列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類設(shè)備的無磁軛鋁殼電爐至今仍在使用，且煙氣未有效收集處理。江津區(qū)固旺建材有限公司存在煙氣未經(jīng)收集處理無組織排放問題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，排口煙氣二氧化硫濃度小時(shí)均值超標(biāo)。

　　圖3  2024年5月31日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，綦江區(qū)綦齒高新鑄造有限責(zé)任公司列入淘汰類設(shè)備的無磁軛鋁殼電爐仍在使用

　　三是督察整改不力。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間，群眾投訴江津區(qū)萬虎機(jī)電有限責(zé)任公司廢氣排放擾民，反映強(qiáng)烈。此次督察發(fā)現(xiàn)，該公司調(diào)漆間廢氣收集效率不足50%，電泳工序廢氣無組織排放嚴(yán)重，催化燃燒廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，廢氣擾民問題仍然存在。

　　第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，重慶市潼南工業(yè)園區(qū)臭氣擾民問題突出。重慶市整改方案明確，不再布局新的化工項(xiàng)目，有效整治臭氣擾民問題。此次督察發(fā)現(xiàn)，重慶市有關(guān)部門在園區(qū)北區(qū)不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，仍于2022年10月認(rèn)定其為化工園區(qū)。2021年以來，園區(qū)北區(qū)備案的17個(gè)化工項(xiàng)目，已建成10個(gè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和廢氣排放量進(jìn)一步增大。2020年1月至2024年4月，群眾對(duì)園區(qū)北區(qū)的廢氣投訴多達(dá)293件，廢氣擾民問題長(zhǎng)期未得到有效解決。

圖4  2024年5月31日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，潼南工業(yè)園區(qū)北區(qū)廢氣排放擾民問題突出

　　三、原因分析

　　重慶市有關(guān)部門和地方對(duì)大氣污染防治形勢(shì)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，“兩高”項(xiàng)目盲目上馬監(jiān)管不力，大氣污染防治措施落實(shí)不到位。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。