2025年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察陜西省發(fā)現(xiàn)，寶雞、銅川等市落實(shí)水資源剛性約束不力，違規(guī)審批、違法取水問題多發(fā)，再生水利用不嚴(yán)不實(shí)。

　　一、基本情況

　　寶雞、銅川等市水資源短缺矛盾較為突出，水資源管理仍有短板，部分區(qū)域常年為地下水超采區(qū)，取用水違法違規(guī)問題較多，監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二、主要問題

　　一是違規(guī)審批問題突出。《地下水管理?xiàng)l例》規(guī)定，禁止開采難以更新的地下水。督察發(fā)現(xiàn)，陜西有色金屬控股集團(tuán)美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司違規(guī)打深水井2口，長期無證取用難以更新的深層地下水。2025年3月6日，銅川市行政審批服務(wù)局違規(guī)為其發(fā)放地下水取水許可證。3月12日，督察暗查發(fā)現(xiàn)問題后，該局當(dāng)天緊急撤銷企業(yè)的地下水取水許可證。

　　圖1  2025年3月12日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，銅川市行政審批服務(wù)局違規(guī)審批陜西有色金屬控股集團(tuán)美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司深水井

　　國家《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》要求，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。督察發(fā)現(xiàn)，銘帝集團(tuán)有限公司所在區(qū)域自2014年以來已屬于公共供水管網(wǎng)范圍，但銅川市耀州區(qū)行政審批服務(wù)局仍違規(guī)于2019年給該公司發(fā)放地下水取水許可證，取水量23萬立方米/年，并于2024年12月續(xù)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該公司2023年、2024年分別違規(guī)取水23萬立方米、18萬立方米。

　　二是再生水利用不實(shí)。《陜西省實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)方案》要求，到2020年，關(guān)中地區(qū)地級(jí)城市再生水利用率達(dá)到20%以上。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市再生水利用率統(tǒng)計(jì)弄虛作假問題突出。寶雞市千渭之會(huì)國家濕地公園生態(tài)補(bǔ)水來源為十里鋪污水處理廠中水，每年實(shí)際使用量不到6萬立方米，但寶雞市水利部門每年統(tǒng)計(jì)再生水利用量超過400萬立方米。渭河陳倉中水公園每年統(tǒng)計(jì)再生水使用量70萬立方米，但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)再生水管道淤堵，無法向濕地供水。

　　2019年國家有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非常規(guī)水源統(tǒng)計(jì)工作的通知》規(guī)定，污水處理廠尾水直接排入自然水體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水的，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合要求，接納水體有生態(tài)補(bǔ)水需求，并通過生態(tài)補(bǔ)水工程實(shí)施，才能納入再生水利用統(tǒng)計(jì)范圍。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市十里鋪污水處理廠尾水多年來直排渭河，渭河寶雞段上游來水滿足生態(tài)流量要求，不存在生態(tài)補(bǔ)水需求，十里鋪污水處理廠尾水相關(guān)排放口也未建設(shè)生態(tài)補(bǔ)水工程，該污水處理廠尾水不能納入再生水利用統(tǒng)計(jì)范圍，但寶雞市水利部門2024年仍違規(guī)將1300余萬立方米尾水認(rèn)定為生態(tài)補(bǔ)水，納入再生水利用率指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，虛報(bào)再生水利用量。

　　圖2  2025年4月2日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶雞市將十里鋪污水處理廠正常排水納入再生水利用率指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，弄虛作假

　　三是無證取水問題多發(fā)。《中華人民共和國水法》規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證后用水。寶雞市違法取水問題較多，2024年以來發(fā)現(xiàn)無證取水問題71個(gè)。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市萬寶隆陶瓷公司2023年8月至2025年3月，擅自在渭河一級(jí)支流金陵河河道攔壩違法取水。隴縣城關(guān)鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖種植基地用樹枝、板材遮蓋取水設(shè)施，違法在渭河二級(jí)支流北河河道取水。

　　圖3  2025年1月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶雞市萬寶隆陶瓷公司在渭河一級(jí)支流金陵河河道違法取水

　　三、原因分析

　　寶雞、銅川等市及其有關(guān)部門對水資源剛性約束重要性認(rèn)識(shí)不夠，履職不到位，對違規(guī)取水監(jiān)管不嚴(yán)、查處不力，再生水利用工作推進(jìn)不實(shí)。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。